央行的變與不變：分析稱其統籌金融監管職能愈加凸顯

　　央行的變與不變

　　來源：北京商報

　　在此次銀監會、保監會合並的過程中，央行在機構設定上沒有變化，但值得關注的是，銀監會、保監會重要法律法規草案和審慎監管基本制度的擬訂權將劃歸央行。在分析人士看來，央行統籌金融監管的職能愈加凸顯。事實上，央行統籌監管的趨勢早有顯現。2016年起，央行將原有的微觀監管機制更新為巨集觀審慎評估體系（MPA），央行職責逐漸擴大到金融體系的穩定性。2017年7月，金穩委成立，辦公室設在央行。

　　在蘇寧金融研究院巨集觀經濟研究中心主任黃志龍看來，這次監管改革加上去年金穩委辦公室設在央行，無疑進一步強化了央行在整個金融監管中的主導和核心地位。

　　對於央行監管職能的變化，央行研究局局長徐忠也給出了官方解讀。徐忠表示，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，使監管部門專注於監管執行，提高監管的專業性有效性，強化中央銀行巨集觀審慎管理職能。徐忠明確，央行承擔的重要發展職能包括，統籌金融業發展規劃，相關金融監管部門不再編制本部門發展規劃，以實現發展與監管職能分離；統籌金融業立法，金融立法不再各自為政，避免不同法律之間存在衝突、部分法律立法進程滯後等問題；統籌金融業並購重組、對外開放的安全審查。

　　在分析人士看來，由央行草擬法規，銀監會、保監會負責執行的模式實際上正在成為中國式“雙峰”監管。對此，黃志龍指出，儘管央行在3月9日否認了短期內將實行“雙峰”監管，但是從此次改革的方向看，仍然是“雙峰”監管的方向。根據雙峰（巨集觀審慎和微觀行為監管）監管的國際經驗，未來巨集觀審慎指標的制定、監管指標的執行、法律法規制定，加上央行一貫的貨幣政策和巨集觀金融穩定的職責，將是央行的主要職責，而具體的監管過程將由銀保會和證監會完成，另外兩會的監管也將由當前的機構監管向行為和功能監管轉變。

　　北京商報記者 許晨輝 劉雙霞 程維妙 實習記者 宋亦桐/文 宋媛媛/製圖

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