執行丨怎麼算基本解決執行難，實現後怎麼辦，首席大法官坦誠回應常委會專題詢問

10月25日上午，全國人大常委會結合此前一天聽取和審議的最高法「關於人民法院解決執行難工作情況的報告」、最高檢「關於人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告」，展開專題詢問，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍到會應詢。

自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來，對「兩高」工作報告進行專題詢問，這還是第一次。

以常委會聯組會議形式，專題詢問「執行難」和「民事訴訟和執行活動法律監督」，此系今年全國人大常委會監督工作計劃中作出的安排。全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文傑曾用常委會組成人員與國務院有關部門負責人「現場辦公」，形容專題詢問的效果，稱專題詢問是在分組會議討論審議的基礎上，把委員們共同關注的、特別突出的重點問題，再拿到聯組會議上專題詢問，重點更突出，審議更深入，意見更集中，效果更明顯，社會更關注。

基本解決「執行難」的標準是什麼？誰來評判是否達到標準？

全國人大監察司法委副主任委員、中國法學會副會長張蘇軍：

黨的十八屆四中全會提出，切實解決「執行難」，依法保障勝訴當事人及時實現權益，2016年3月最高人民法院提出，用兩到三年時間基本解決「執行難」問題。有一個如何合理確定標準的問題，達到了這個標準才叫基本解決「執行難」。誰來評判是否達到標準？是不是達到這個標準以後執行就不難了？，我想，這個問題綜合性比較強，想請周強院長回答這個問題。

周強：

我想就這個問題做以下幾個方面的回答：第一方面，基本解決「執行難」標準是什麼？回答這個問題，首先解釋一下為什麼提出基本解決「執行難」。提出基本解決「執行難」是為了貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的要求，最高法院在調查研究的基礎上，堅持問題導向，提出了用兩到三年「基本解決執行難」這樣一個階段性的目標。這個階段性目標的提出我們是經過反覆調查研究，符合我們國情和現階段執行工作的狀況，也符合人民群眾的願望。

怎麼理解「基本解決執行難」這個目標，這個目標怎麼來衡量？用形象的四個字來講，就是要叫做「內外有無」。

「內」，首先是要解決法院自身存在的問題，回應人民群眾的關切。解決法院自身存在的消極執行、選擇執行、亂執行的問題，這些問題要基本消除。「外」，從外部環境來看，被執行人規避執行、抗拒執行，和外部乾預的現象基本得到遏製。「有」，指有財產可執行的案件，要在法定期限內基本執行完畢，這是一個非常重要的內容，就是有財產可執行的案件必須在法定期限內執行完畢。「無」，指無財產可執行的案件，結案標準把握不嚴、恢復執行不暢等問題要基本得到解決，這個問題也是人民群眾非常關心的，就是不能把執行不了的案件都納到「執行不能」這個範圍，所以要嚴格控制這個標準，不能把「執行不能」當做一個筐，把工作不力、執行不了的案件往這裡面裝。

我們將「四個基本」具體量化為4個90%、1個80%的核心指標，有財產案件法定期限內執結率90%，無財產案件終結本次執行程式合格率也要90%以上，執行信訪辦結率全國法院達標率都要90%以上。

我們提出全國3500多個法院是90%以上實現這個目標，但是每個法院要根據實際情況，經過嚴格評估，達不到，那我們就要問責，所以4個90%。還有一個80%是我們為了嚴格控制，要提高整個執行的整體水準，從2016到2017、到2018年的整體結案水準，都要達到80%以上。設定這個核心指標，主要是堅持以人民滿意為標準，人民群眾最關心的就是執行到位。

第二方面，這個標準誰來評判？我們講基本解決執行難，法院不能自說自話，一定要堅持以人民群眾滿意為標準。為了達到這個標準，我們委託中國社科院牽頭，4個部門13家媒體、15名專家學者組成第三方評估機構進行評估，客觀的進行評估，嚴格的評估，而且評估結果要及時向社會公布。在評估的過程中，我們堅持實事求是，嚴格防止弄虛作假，發現弄虛作假的要嚴肅查處。

第三方面，基本解決執行難的目標實現之後怎麼辦？這是全社會最關心的問題。這三年全國法院3500多個法院，35萬名乾警，集中全國法院的全力，集中攻堅克難，打的是整體戰，下的是一盤棋，舉全國法院之力，黨委長官、人大監督、政府支持、綜合治理。三年來，付出了巨大的努力，沉重的代價。我昨天報告是犧牲了27名乾警，這兩天又犧牲了2名乾警，在追逃老賴的過程中遭遇車禍，實際上29名了。但是人民群眾提一個問題，這幾年是打攻堅戰，攻堅戰打了之後怎麼辦？會不會又回到原來的情況？從最高法院黨組來講，我們提出來在基本解決「執行難」這個目標實現之後，要鞏固這個階段性的成果，然後要建立長效機制，緊緊依靠黨委的長官，發揮我們的政治優勢、制度優勢，在中國共產黨長官下，在各級人大監督、政府及有關部門的大力支持下，政法委的長官下，構建解決執行難的長效機制。

基本解決「執行難」如何運用雲計算、大數據？

全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會委員李巍：

來全國人大工作之前，我是在工業和資訊化部工作，所以我的問題是有關法院資訊化建設方面的。今年是基本解決「執行難」的決戰之年，我想了解的是，在已有工作的基礎之上，下一步最高人民法院在充分利用雲計算、大數據等現代資訊技術，更好服務和保障執行工作方面還將採取哪些具體措施？在攻堅基本解決「執行難」之後，又將如何統籌考慮大數據時代下的法院執行工作？

主持人曹建明請最高法審判委員會專職委員劉貴祥回復這個提問。劉貴祥作出回應之後，周強接著說：

周強：

從這幾年時間來看，資訊化給我們基本解決「執行難」提供了強大的科技支撐。通過資訊化智慧法院建設，我們解決了什麼問題？概括起來講，就是中國的民事強製執行實現了根本的歷史性的變革。

過去就是傳統的「登門臨櫃」，從西藏坐了飛機到北京的銀行查存款，還不一定查得到。現在通過資訊化，我們首先把自己管住了，過去我們是人工統計，確實很難，客觀不具備這個條件。案件在每一個法官手裡執行，執行到什麼程度，執行多少，錢物在哪裡很難掌握清楚。現在首先把自己管住了，把法院管住了，搞「貓膩」不行，搞暗箱操作不行，執行到什麼程度、執行多少，全流程納入「數據鐵籠」，叫做管理資訊化，全國法院一張網。

第二，查控，因為警察部、發改委等各部門的支持，我們聯網查人找物。基本一網打盡，還有不動產。第三，懲戒資訊化，150項懲戒措施，各個部門給予了大力支持。零投訴，零傭金。這叫做資訊化帶來的根本性變革，過去是不可想像的。

下一步我們怎麼做？重點說兩個問題，第一，我們查控什麼都能查，但是絕不能亂查，只能查老賴，我們高度重視、保護公民的個人資訊。第二，如果誰違規，查了不是老賴的銀行存款，不動產，立即開除。我們要推進智慧法院，推進資訊化全面更新，叫智慧法院的3.0版。下一步我們首先在執行領域推進區塊鏈技術，複式記帳、全程記帳，法院、法官執行到什麼程度，執行了多少，案件到什麼情況，要不斷加密，複式記帳，不斷資訊共享，把執行情況、老賴情況讓全社會共享，推進解決執行難問題。還有就是通過大數據，資訊共享，只要被執行人消費，通過大數據就能找到他的痕跡，我們就追蹤，對他進行懲戒。

地方政府不執行法院的判決，怎麼辦？

港區人大常委譚耀宗：

我聽了周強院長的報告，對於最高人民法院努力解決「執行難」的問題，我深表同情和支持。同時，我對於一些不尊重、不遵守、不落實法院判決的敗訴人，我是感到非常憤慨。在我處理的投訴個案中，我遇到一種情況是敗訴者不是老賴，不是騙子，是地方政府，地方政府用種種理由不執行法院最終的判決，拖了快三年了，由於基層法院跟地方政府關係很密切，也不好硬來，所以也不敢按法律規定要求政府作出補償金。遇到這個情況，地方政府不執行法院的判決，最高人民法院怎麼樣來處理？又有什麼根本解決問題的辦法？

周強：

這個問題也是社會很關心的問題，也是一個熱點問題。總體來看，黨的十八大以來，涉及黨政機構作為被告、作為被申請執行人，無論是案件審理還是執行情況，應該說有了很大的改觀。第二，這項工作有一個很好的體制，是中央政法委直接牽頭長官，涉及的執行案件全部執行完畢，為全國作出了表率。在中央政法委的長官下，應該說這幾年有很大的進步、很大改觀。但是，實事求是的講，儘管這些案件不多，但是社會關注，影響很大，要加大執行力度，把沒有執行到位的案件儘快執行到位。從全面來講，我們還是要依靠發揮我們的政治優勢，在中央政法委統一長官下，緊緊依靠地方黨委的長官，人大的監督，政府的支持，法院也要加大力度，難啃的硬骨頭也得啃，只有這樣人民群眾才滿意，社會關注的問題才能夠及時回應。

29位執行乾警犧牲怎麼暖基層？

全國人大代表陳瑋：

我想向最高人民法院提一個問題，人民法院為解決「執行難」確實殫精竭慮，作出了很多工作，成績有目共睹。執行的法官更是付出了很多的艱辛，但是現在基層法院案多人少的矛盾在加劇，苦在基層，累在基層。剛剛聽到周院長說的，29位執行乾警的犧牲，心裡真的很心痛、很惋惜。所以我想請問，接下來會頒布哪些措施來保基層、強基層、暖基層？讓基層法院的執行提供哪些更有利、更堅實的保障？

周強：

坦率地講，這個話題講起來比較沉重，昨天我在報告中講到27名，最新的數字又有2位了，29位犧牲。更重要的是這三年，實事求是的講，執行乾警、法院乾警非常辛苦，夜以繼日。今年最高法院沒有要求各地不休假，但坦率地講，很多地方法院今年在解決執行難的問題，沒有休假。我們黨組研究，今年沒休的要補休，要關心基層。從這幾年來看，一方面我們加大了執行力度，帶來的直接結果是什麼？因為每年民事案件增幅很快，所以執行案件就增長的多。還有一個情況，大量的歷史積案，一二十年歷史的積案都冒出來了，所以這幾年高速增長，給法院乾警帶來了巨大壓力。

怎麼破解這個難題？還是要靠改革的辦法，深化體制改革，充分調動法院乾警的積極性，同時對改革中出現的問題，比如執行，整個法院案件大幅增長，立案登記制度改革以來，從2015年以來每年都是兩位數的增長，法院裡人員沒有增加，怎麼辦？就是向改革要效率，向改革要潛力，還有就是通過資訊化建設來提高我們的司法效率，破解我們的難題。

同時，在很多地方黨委、政府，包括財政部門大力支持下，我們採取一些僱員的辦法，比如聘用製的書記員，有一些司法性事務外包的方法，比如郵件的處理，還有法律文書的處理。我們大力推動多元化解糾紛解決機制，引進律師、公證、調解來參與矛盾的化解，處理民間糾紛，包括一些執行案件。

通過這些改革的措施，來減輕法官的壓力，為法院尤其是基層法院的同志創造一個良好的工作環境。作為最高法院來講，我們深感責任重大，在中央有關部門的支持下，我們要把司法責任製落實好，無論是政策也好還是建設也好，要向基層傾斜。尤其要落實好黨中央、中組部頒布的檔案，鼓勵乾部乾事創業，我們要把基層的積極性保護好，調動好，關心關愛基層，把嚴管與厚愛結合起來。

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