武鋼完成首個市級PPP項目領跑海綿城市建設

3年前，有著“百湖之市”美譽的武漢，迎來一場城市建設理念的深刻變革。作為全國首批16個試點海綿建設城市之一，武漢一以貫之的“生態優先”發展戰略因海綿城市建設走向縱深。

今年5月，我市海綿城市首個市級PPP項目——青山示範區（南乾渠片區）PPP建設項目71個子項正式驗收，提前180天進入運維。從謀劃“頂層設計”到片區打包再到引入PPP模式，武漢借力試點破解民生難題，海綿城市建設探索出一條山、水、城相融可持續發展的建設新路子。

借力海綿工程，武漢城市建設再次出發。武鋼集團亦開啟新城市、新工業服務的深度轉型之路。

共抓長江大保護：武漢開啟海綿城市建設征程

2016年1月5日，重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶發展定了向、定了調。中華民族母親河開啟新的發展航程。

今年，在武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，“共抓大保護、不搞大開發”的戰略思想再次被明確。會議提出推動長江經濟帶發展需要正確把握的“5個關係”，就新形勢下推動長江經濟帶高品質發展作出重要戰略部署。

審視江城賴以生存的母親河，武漢遵循黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念，在全國海綿城市中先行先試。

既是機遇，也是挑戰。2015年4月，武漢成為首批國家海綿城市試點，當年10月，武漢確定青山區和漢陽四新片區為重點試點區域。

2016年3月，武漢迅速成立市海綿城市建設試點工作長官小組，製訂《武漢市海綿城市規劃技術導則》，重新厘定政府職責邊界，放手專業團隊擔當海綿城市的建設主體。

從構想走向實現，兩年多時間，海綿城市建設釋放出的巨大福祉，不斷改變百姓的生活。

老工業城區青山，9公里土堤通過海綿化綜合整治，如今成為生態濱江公園，降低了雨水徑流面源汙染，有效保護長江水源地。2017年，武漢因此成為中國唯一獲得C40城市獎的城市。

今年5月底，江城的一場大雨後，家住青山區110社區的李先生欣喜發現，“海綿城市還真管事兒”。他說，以前一有雨雪，這裡就成了泥巴路，現在小雨不積水，大雨也只需要幾分鐘就可以排幹了。

距離110社區不遠的南乾渠遊園，變化也顯而易見。園內新增了植草溝、雨水花園和下沉式綠地，雨水先流入這些低窪匯水區，再導入園內水池與市政排水管連通。園內路線也變成了鵝卵石、透水磚路面，一場大雨下來，幾分鐘就被“喝乾排走”。

“南乾渠片區項目是我市首個市級PPP項目，佔地3.84平方公里，包含社區、學校、市政路線、城市管渠、公園綠地、城市水系共78個子項。該項目的順利開展，既是武漢市大力建設海綿城市的一個縮影，也是武鋼集團順應時代發展，融入海綿城市建設的代表作品之一。”武鋼綠色城建相關負責人說，南乾渠片區海綿化改造項目引進“雨水收集系統”的先進理念和工藝，新建雨水花園、植草溝、蓄水模塊、透水鋪裝等雨水收集和存儲設施，在徹底解決區域內路線和停車位積水問題的同時，收集的雨水還可用於綠色植物澆水和車輛洗車。南乾渠片區改造完成後，整個青山片區約10萬人將因此受益。

在PPP項目的助推下，我市海綿城市建設成果更為豐碩：截至目前，武漢已實施青山、漢陽四新示範區海綿化改造項目共計288項，且全部完工，城區“海綿化”面積近40平方公里，初步實現海綿城市的“呼吸吐納”功能。

服務新城市建設：轉型中的“武鋼”拿下首個市級PPP項目

前不久，南乾渠片區項目傳來好消息：71個子項正式驗收，提前180天進入運維。消息一經傳出，就如兩年前項目花落武鋼時，在業內引起的震動。

2016年是武漢市PPP模式的起始年，在海綿城市建設普遍存在融資難的情況下，為規避“理想很豐滿，現實很骨感”的落地問題，武漢結合自身實際情況，經認真研判、仔細分析，充分聽取專家、業主、市民等社會各界的建議和呼聲，依據“連片示範、區域集中”的原則，將青山示範區南乾渠片區、青山中心區子項目及一號明渠組成《武漢市青山示範區海綿城市建設（南乾渠片區）PPP模式項目》包，採用PPP模式招投建設。

誰會得標，業內一時議論紛紛，答案也千差萬別。直到2016年12月，武鋼官微發布消息，青山南乾渠片區將進行城市水系海綿改造。有關於市級首個PPP項目的消息，才一錘定音。

事實上，作為武鋼集團一級利潤中心，武鋼綠色城建公司很早就敏銳地捕捉到海綿城市建設中存在的問題，經過精心謀劃和萬全準備，最終幫助落地了武漢市第一個市級層面的海綿試點城市PPP項目，並走上城市綜合服務商的征程。

青山區南乾渠片區PPP項目作為武漢海綿城市建設的兩大示範核心之一，總面積約3.84平方公里。項目改造任務重、時間緊，涉及到學校、社區、路線等公共活動場所眾多。對武鋼集團來說，融資、資源整合、後期運營以及組織協調，每一方面的能力都將受到考驗。

為了承接和乾好該工程，武鋼集團高度重視，將海綿城市建設納入了“十三五”發展規劃。武鋼綠色城建公司組建專班與武漢市政府各部門對接，學習研究並掌握PPP模式的流程、海綿城市建設的工藝工法，精心做好市場跟蹤和投標策劃。同時，抽調了一大批市政、建築、園林、機電等專業骨乾，拜訪各路專家，參觀海綿城市建設項目，組織專業知識學習，消化吸收施工技術，走訪全部項目現場，進行實地考察和專題研究，並在資金、人力、設備、技術和後期施工協調方面做足了準備。

武鋼海綿城市建設項目投資公司負責人說：“作為新中國成立後興建的第一個特大型鋼鐵聯合企業，武鋼的發展得到了地方政府和市民的鼎力支持。鋼鐵冶煉工業雖然給中國經濟發展作出了巨大的貢獻,但鋼鐵冶煉工業生產過程中產生的大量的廢氣和煙塵給我們的環境造成了巨大的危害。

“充當海綿城市建設主力軍，無論是從為新城市服務的角度，還是為青山百姓民生的角度，我們都必須這樣做”。負責人說，牢記殷殷囑托，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

肩負重任，海綿參戰指揮人員、一線施工管理人員全力以赴。在極其有限的項目期限內，在青山區委區政府的大力支持下，青山區南乾渠海綿城市PPP項目完成了新增活動場所12000余平方米、新增停車位1500余個、改造疏通7000余雨汙水井、新增便民石桌椅600余個、完成雨汙分流258處、解決9條市政路線問題、公建小區雨汙分流改造100%。

任務緊迫，施工過程卻不能擾民。項目實施過程中，項目公司全面提升施工圍擋、材料堆放、現場保潔、安全設施等常規安全文明施工標準化水準，統籌考慮遊園施工與環境保護，最大限度地減少對市民休閑健身的影響，組織青工到周邊社區上門宣傳海綿城市理念，取得市民的理解和支持。同時，采取分段施工的方式，讓市民們仍有休閑之所。在施工區域設定透視圍擋，裸土全部覆蓋，讓人們既能觀摩到海綿城市改造的過程，又保證文明整潔的環境。

從“試點”到“示範”：制定海綿城市技術標準和規範

如今，武鋼堅定轉型發展信心，青山區南乾渠片區PPP項目已成為服務新城市建設，進行新舊動能轉換、創新驅動轉型的綠色城建典型。

可項目實施之初，並非一帆風順。

通俗理解，海綿城市就是下大雨時，城市能夠大口大口地“吸”雨水；乾旱時，再把吸進去的水“吐”出來。用一個形象的比喻，就好比人體中的肺部器官，通過大小血管的暢通，使城市地上地下自由呼吸。這樣的城市具體如何建設？技術在哪裡？大家心裡都沒底。

南乾渠片區項目開工後，項目部摸著石頭過河，一邊推進工程建設，一邊總結反思施工經驗。

武鋼海綿項目公司負責人說，這是第一個市級財政PPP項目，是一個全新的領域，很多制度、規範都是從我們這裡開始嘗試並製訂，遇到問題要一個個解決，碰到困難也要一個個克服，同時還要打造一套可複製的PPP項目運營的經驗。比如建設中，不光考慮建設成本，還要考慮運營成本。“在這個過程中，企業也實現了從乾工程到管工程的轉變。”

從零起步，反覆試驗、總結再試驗、再總結。項目最終為武漢海綿城市建設從“試點”走向“示範”提供了一整套專業技術和科學理論支撐。

武鋼海綿項目公司制定了企業版《海綿城市施工作業指導書》《海綿城市工藝標準》《海綿城市施工工法》等技術標準，這是一套可推廣的PPP項目施工管理標準和管理制度。還有南乾渠海綿項目整體設計指導檔案《武漢市青山示範區海綿城市建設（南乾渠片區）建設PPP項目方案》，彌補了工程前期在設計上的空缺。

項目實施階段，還收集論文32篇，並匯編成冊。6項發明中，有2項已經獲得專利號。

其中一項專利，曾受邀參加今年5月在法國巴黎舉辦的國際發明展覽會,獲得銅獎。那是一種看似簡單實則功能強大的截汙籃。截汙籃安裝在雨水井下方，主要用途為截留雨水收集過程中的大量固體垃圾。

與此同時，武鋼內部資源優勢充分顯現。利用生產礦渣、廢棄礦渣變廢為寶生產的透水磚、透水路緣石等系列環保產品，隨處可見。

在青山區臨江大道、臨江港灣社區、七星天興花園社區等地，由廢棄礦渣變身而來的透水磚派上用場。去年主汛期，數場強降雨襲擊下，臨江港灣社區沒有發生一起漬水，透水磚贏得住戶點讚。

武鋼海綿項目公司負責人表示，武鋼多元產業對自來水、燃氣、資訊化、地下管網的管理歷史得天獨厚，也為項目施工順行、縮短建設進程提供了強有力的支撐。

市城建委相關負責人表示，青山區南乾渠海綿城市PPP項目已成為武漢將來輸出可複製推廣經驗的樣板工程。

如今，武鋼現代城市服務的產業範圍已涵蓋房產經營，物業管理，自來水生產、輸配和銷售，市政工程設計與施工，園林設計等多個領域。在治理城市內澇、水體提質、修複城市鏽帶等方面，也累積下不少經驗。

去年6月，2017絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿易洽談會在西安開幕，武鋼集團海綿城市建設成果精彩亮相。

2017年，武漢市建設工程安全文明施工示範項目（黃鶴杯）中，青山示範海綿城市（南乾渠片區）建設PPP項目榜上有名。

前不久，“碧苑花園東區海綿化改造項目”和“南乾渠遊園海綿化改造項目”在首屆國家海綿城市建設試點創新典範項目暨“中國特色海綿樣板”評選中,分別榮獲“小區樣板”“景觀樣板”兩類獎項。

武鋼集團負責人表示，公司瞄準新城市新工業服務產業方向，正在由傳統製造業向欣欣向榮的服務業蛻變。今後一段時期，將進一步整合資源平台，融入綠色城市產業，在服務城市發展和市民美好生活向往的同時，實現公司的高品質發展。（圖片來源於網絡）

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