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打破僵局開創融資新模式 海綿改造首個PPP項目花落武鋼

2018年4月29日,南乾渠遊園分區向市民開放,青山區自此有了全新的“綠色氧吧”

武鋼綠色城市建設發展有限公司是中國寶武武鋼集團的全資子公司,主要從事綠色市政、園林工程、大氣治理、水環境治理、土壤修複、環評與規劃谘詢、綠色城市工程設計與谘詢等業務。近年來,公司抓住國家綠色發展大戰略,中央長官視察湖北、考察長江經濟帶發展時提出的“生態優先、綠色發展”戰略機遇,堅持走差異化、專業化、品牌化綠色發展路線,加快步伐成長為區域領先的綠色產業技術服務商。

海綿改造首個PPP項目花落武鋼

今年,武漢海綿城市將迎來國家驗收。回顧過去三年,武漢結合民生需求實施的“海綿”工程成果斐然,在全國走在前列。

經過3年的建設,海綿試點項目全部完工。武漢市研究構建了法規、管理、技術、建設、融資五大體系,正在形成可複製、可推廣的海綿城市建設模式。

作為武漢海綿城市建設、PPP模式的樣板項目——武漢市青山示範區海綿城市(南乾渠片區)建設PPP項目的順利驗收,表明了武漢打造濱水生態綠城,實現由資源型城市向生態型城市跨越式轉型的決心,也彰顯了武鋼綠色城建公司參與綠色城市建設發展路線越走越寬廣。

2015年,武漢獲批國家首批海綿城市。“綠水青山就是金山銀山”,武漢將生態文明和長江大保護上升到戰略高度落實,創新“共抓大保護、不搞大開發”的武漢海綿城市建設模式。

在住建部指導下,武漢形成了由點到面,新舊城並舉的綜合治理思路,打造了青山和漢陽四新兩個海綿城市建設示範區。

在經歷了艱難的起步之後,融資難成為擺在海綿建設工作之前的最大“攔路虎”——打造“會呼吸”的海綿城市,不僅需要理念的更新,還需資金的配套以及投融資方式的轉變。

按照“源頭減排-過程控制-系統治理”的思路,武漢積極研究構建法規、管理、技術、建設、融資五大體系。其中,為解決融資難,武漢探索多源頭來籌集資金,在海綿城市的建設中大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式。

武漢首個海綿城市建設PPP項目——武漢市青山示範區海綿城市(南乾渠片區)建設PPP項目,西起工業路,東抵濱港路,南起友誼大道,北至和平大道,總面積約3.84平方公里,涉及市政路線13項、小區公建59項、公園綠地2個、城市管渠3項、城市水系1項,惠及周邊近10萬居民。

規模之大、子項之多、影響人群之廣前所未有。為了“拔得頭籌”,武鋼集團高度重視,將參與海綿城市建設納入了轉型發展重點方向。其間,武鋼綠色城建公司組建專班與武漢市政府各部門對接,學習研究並掌握PPP模式的流程、海綿城市建設的工藝工法,精心做好市場跟蹤和投標策劃。

從立項、項目建議書獲批、可行性研究、初步設計再到PPP項目實施機構甄選、實施方案獲批、招標,海綿城市建設首個PPP項目一步一個腳印,最終在2016年底花落武鋼。

青山區南乾渠片區海綿改造任務重、時間緊,涉及學校、社區、路線等公共活動場所較多,改造項目不僅要以小區漬水、雨汙混錯接等問題為主要導向,同時還結合居民訴求新增便民設施,以此滿足居民日常活動需求。

為了保障居民的出行,海綿參戰指揮人員、一線施工管理人員全力以赴保障品質、搶抓工期。武鋼集團亦抽調大批市政、建築、園林、機電等專業骨乾,拜訪專家,參觀海綿城市建設項目,組織專業知識學習,消化吸收施工技術,進行實地考察和專題研究,並在資金、人力、設備、技術和後期施工協調方面做足準備。

截至驗收,項目共為青山民眾新增活動場所12000平方米,新增生態停車位1500余個,改造疏通7000余雨汙水井,新增便民石桌椅600余個,識別各區雨汙混錯接、完成雨汙分流258處,解決9條市政路線問題,公建小區雨汙分流改造100%。

目前,青山、漢陽四新示範區海綿化改造項目已全部完工,海綿城市建設成效顯著。

從零起步因地製宜 以問題為導向解決百姓身邊問題

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。

青山區南乾渠片區海綿改造,從零起步。

“改造沒經驗,哪些該破,哪些該立,全無模式照搬。”海綿項目公司技術工程部部長曹利勇總結,武鋼綠色城建公司進行海綿改造的首要原則就是——因地製宜。

青山碧苑花園是一個建成有17年的老舊小區。改造前,曾對居民做過民意調查。曹利勇說,改造過程離不開居民的支持和配合,民意調查是一個可行的辦法。可調查的結果顯示,小區綠地和停車位之間的矛盾,特別突出。

伴隨私家車主的增多,越來越多的停車位侵佔綠地。老年人們不樂意,稱花花草草不見了,養眼的綠色也消失了,強烈要求恢復綠地。對此,私家車主們也挺無奈,小區早前並沒有規劃太多停車位,不停在綠地上,就只能停在馬路中間,影響居民出行不說還有安全隱患。

經過實地走訪,曹利勇聯合設計人員對小區的海綿改造進行了方案優化,決定建立生態停車位。

“生態停車位是指在露天停車場應用透氣、透水性鋪裝材料鋪設地面,並間隔栽植一定量的喬木等綠化植物,形成綠蔭覆蓋,將停車太空與園林綠化太空有機結合。”曹利勇稱,生態停車位既能滿足私家車主停車需要,又保留下綠色,不僅吸塵減噪,提升景觀品質,更重要的是還方便雨水滲入,達到海綿改造的目的。

如今,行至小區內部,長滿青草的生態停車位隨處可見,私家車按位停放,整潔有序。

碧苑花園的改變是武漢加快海綿城市建設的結果,得益於武鋼集團走新城市新工業服務路線,加快武鋼綠色城建公司轉型發展所釋放出的倍增效應,也得益於武鋼綠色城建海綿項目公司黨支部堅持抓班子帶隊伍、拓思路強動力、調產業促發展、樹形象聚民心的不懈努力。

用時半年,從人才短缺到自主培育、打破瓶頸,支部開辦的“3小時課堂”功不可沒。

捧起書本,啃規範、學案例,會議室在下班後17:30準時架起投影儀。在支部書記的帶領下,管理團隊反覆研究國內外的經典案例、國家編制發布的海綿城市技術指南和相關規範。

樹典型、立表率。項目建設過程中,海綿“技術專家”曹利勇和PPP管理業務專家費金凡衝鋒在前。

曹利勇帶領部門骨乾總結了系列新工藝新工法,形成海綿城市建設指導性規範;集成研發了雨水收集、雨汙分離、透水裝置等關鍵工藝和設備,形成了10 項工藝工法、6項技術專利和32項可推廣的經驗成果。其中“新型截汙籃”獲117屆巴黎國際發明展覽會銅獎。

費金凡匯集PPP法規分析合約問題,提出了提前運維的新設想,積極組織專家論證,通過與政府不斷地溝通,終於和政府各方達成一致,簽訂項目分批次、分段運維的協定。今年5月,71個子項目通過驗收,提前180天進入運營期,僅此一項則節約800萬元建設成品保護費,提前回購降低財務費用550萬元。

共建“紅色陣地”傾聽民意 海綿改造成效顯著獲百姓點讚

小區環境變好了,居住舒適度提升了,還不需要居民掏出一分錢,這樣的好事理應是受到居民讚成和歡迎的,但事實上,海綿化改造並非一帆風順。

在施工隊進場前,不少小區的居民提出反對意見,有的電話投訴。

曹利勇詳細記錄了這些改造前的“心路歷程”:有人反對小區進行雨汙分流,因為路線要開膛破肚;有人不同意建停車場,因為想要更多的綠色……

如何打動居民、讓居民支持海綿改造,是項目公司不得不積極面對的一道難題。

為了攻堅克難,武鋼綠色城建海綿項目公司黨支部升華“兩學一做”常態化制度化,積極與社區開展“紅色陣地”共建,進現場、進社區、進居民家庭,宣傳海綿知識,聽取周邊居民意見。

伴隨精細化管理水準的不斷提升,海綿改造項目順利推進。截至驗收,已收獲來自社區和居民的各類錦旗18面。

“從反對到支持,這是對我們工作最大的肯定。”武鋼綠色城建公司相關負責人表示,真正打動居民的就是小區改造後給老百姓帶來的幸福感。

今年雨季,鋼城十小的全體師生見證了海綿改造後的成效:雨水落地,很快滲入透水磚的孔隙內消退。地面沒有明顯的積水或水窪。而地面下,這些雨水正通過自然下滲,部分匯入下沉式綠地,超過下滲量的雨水則通過預埋的滲管導入市政管涵。

“哪怕是雨天,校內也是乾乾淨淨,師生們再也不用擔心雨天一腳泥一身水了。”校方代表評價,海綿因子的注入,讓校園變得更加美麗。

海綿改造給居民帶來的福利,遠不止解決城市內澇。在部分小區,項目部根據居民的活動需求,適當增設了長椅,傳統金屬質地的健身器材,也考慮到安全的因素,更換成塑膠質地。還有部分小區內,開辟了曬場和活動區域。

碧苑花園鴻宇物業負責人表示,小區改造之前,居民們並不看好,稱“不消搞得”,可改造完後,小區不再明顯漬水,大夥兒都挺開心環境變漂亮。住在這裡的劉阿姨說,海綿改造給小區裡的路線進行了提升,破損的地方修複平整,新增了生態停車位,新建了雨水花園,實現了雨汙分流,景觀效果也呈現出來,環境顏值“噌噌”提升。海綿城市建設不是高大上的形象工程,而是一項惠及你我的生態惠民工程。

“海綿改造帶動小區品質的提升,今年小區又要進行智能化改造,居民的幸福感和滿意度與日俱增。”物業負責人說,去年,碧苑小區在中國特色海綿樣板評選中獲“小區樣板”榮譽稱號。

“海綿化改造就是在不斷回應居民對美好生活環境日益增長的需求,以百姓獲得感為最終訴求。”武鋼綠色城建公司負責人表示,通過先行先試、理論引導、科研實踐、摸索總結,武鋼綠色城建公司最終為武漢海綿城市建設從“試點”走向“示範”提供了一整套專業技術和科學理論支撐。站在新的歷史階段,公司將進一步整合資源平台,不斷拓展綠色市政、園林工程、大氣治理、水環境治理等綠色產業,努力打造成為綠色產業技術服務商。(圖片來源於網絡)

文章發表於武漢全民義務植樹網本地資訊,http://www.whyiwuzhishu.gov.cn/ 轉載請注明!

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