【解局】組建退役軍人事務部，傳遞怎樣的明確信號

3月12日，習近平在解放軍和武警代表團發表講話，提到“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會最尊崇的職業”。隔天，政府機構改革方案出爐，其中“退役軍人事務部”讓人眼前一亮——這是一個全新組建的部門。

前兩天我們寫了自然資源部，後台有許多島友，讓聊聊最近新組建的一系列部門，其中呼聲最高的就算是退役軍人事務部了。

職責

對一般民眾來說，“退役軍人事務部”可能名字算不上熟悉。但對廣大軍迷來說，早習慣了國外類似的機構。

比如美國。早在1989年，美國就成立了“美國退伍軍人事務部”（United States Department of Veterans Affairs，VA），為美國退伍軍人及家屬提供傷殘賠償金、養老金、教育、住房貸款、人壽保險，職業康復，遺屬福利，醫療福利和安葬等權益及服務。

又如俄羅斯，也在蘇聯解體之後不久，成立了聯邦軍人社會問題委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政府協調。該委員主席通常為一名副總理，成員則包括政府辦公廳主任、國防部副部長等高官。

借鑒國際經驗，加以本國需要考量，新組建的退役軍人部管什麽？國務委員王勇在向人大做說明時這樣說：

“退役軍人事務部的主要職責包括：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規並組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業幹部、複員幹部、退休幹部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。”

其實，雖然“退役軍人事務部”是新近設立，但對於退伍軍人如何重返社會、融入社會，中國歷來都是高度重視的。

早在建國時，具有憲法性質的《共同綱領》就規定，“革命烈士和革命軍人家屬，其生活困難者應受國家和社會優待，參加革命戰爭的傷殘軍人和退伍軍人，應由人民政府給予安置，使其謀生立業”。此後幾十年間，我國又陸續頒布實施《革命烈士家屬革命軍人家屬優待條例》《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》、《革命烈士褒揚條例》等法規，從制度層面，對退伍軍人及家屬在醫療、供養、保健、交通、住房、教育、文化、社會公益等方面提供制度保障。

時代

當然，幾十年過去，中國已經發生了天翻地覆的變化，現在的社會情況和彼時制定法規制度的社會基礎，已經存在很大不同，機構改革便勢在必行。

打個比方，過去安置退伍軍人，根據軍官和士兵的身份不同，相關職能分散在民政、人社部門。即便是在部隊內部，也根據具體銜接任務的差異，相關職能分散在政工和後勤部門。這樣一個橫向跨越數個機構、縱向跨越軍地兩方的架構，其協調機制之複雜可想而知。

更重要的是，當涉及到了具體安置工作的時候，大量的轉業安置退役軍官，必然會擠佔地方政府和其他機構的編制，而市場化的企業在接受指令性安置的退役士兵時候也經常叫苦不迭。

部門之間不可避免的扯皮、政策性檔案前後銜接不一致，甚至部分腐敗分子利用機會刻意黑箱操作、謀取私利等，使得許多退伍軍人對於安置現狀常有一定不滿。這種不滿若經經年累積而得不到解決，不僅不利於在社會上形成尊崇軍人、尊崇英模的風氣，也很容易引發社會不穩定。這是很現實的挑戰。

另外，過去我國對於退伍軍人的組織管理、思想交流、榮譽表彰等問題的重視也需要加強。突然離開封閉的軍隊走向社會，大量退伍軍人一時間很難適應。從家庭定居到職業技能，甚至到生活瑣事，經常遇到比較嚴重的困難。

講個小“笑話”。島叔有個戰友，因為常年在基層部隊，極少有機會陪夫人逛街。轉業後夫妻倆第一次一起去商場買衣服，營業員問起他的尺碼時，該戰友張口就答：“五號三型”（87式軍裝只有幾個固定的版型），營業員聽得一頭霧水，幾乎有“山中數日、世上千年”之感。

笑話雖小，但是足以折射退伍軍人重新適應社會之難。

其實，退伍軍人安置難，不僅影響退伍軍人群體，也會給現役軍官們帶來種種困擾。要知道，在當今之世，軍事鬥爭更加激烈，其勝負結果，對於每個國民都會有直接而且嚴重的影響。中華民族要想實現複興夢想，就必須有一支強大的現代化軍隊作為保障。強大的軍隊，不可能隻依靠堆砌先進武器裝備，更關鍵的是組成這支軍隊的人，是否職業化、知識化和有創造力。

雖然接受過奉獻精神教育，但是軍人也是人，不是機器，同樣有家庭，也需要生活。如果讓他們總是面對種種生活的困擾，那麽不管是思想教育還是榮譽激勵的作用，都不可避免地會在現實困難面前遭到削弱。

所謂“鐵打的營盤的流水兵”，軍事鬥爭的特殊性，決定了大多數軍人遲早要離開部隊，走向社會開始新的生活。如果軍人在部隊時，都要擔心自己的未來，那麽年輕的、知識文化結構較好的軍官，瞄準機會早早離隊的可能性就會大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊，這種“倒淘汰”的危害，短期也許不明顯，但長此以往，最後必然動搖軍隊戰鬥力的根本。

借鑒

他山之石，可以攻玉。有軍迷說，此次我們的改革體現出“我兔其實也是美粉”，但其實，今天的美國作為市場經濟最成熟的國家，其退伍軍人安置措施，也明顯遵循了社會背景和現實需要，是歷經許多經驗教訓總結而來，具有相當的合理性，值得中國借鑒。

比如，從一戰到1973年間，美國也曾經實行過義務兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經多次變化，中間不是沒有出過重大問題。早在一戰結束後，大量的退伍老兵重返社會時候就發現自己原先的工作崗位已經被擠佔，而許諾的服役補償金又遲遲無法到位。結果，他們組成的“補償金遠征軍”佔領了首都華盛頓2月之久，最後麥克阿瑟、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊將其驅散。

1989年，美國成立了退役軍人事務部，目前是僅次於國防部的內閣第二大部。它主要擔負七大任務：

●發放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰補助金；

●資助退役士兵大學教育；

●為退役軍人提高醫療服務，開展醫療科學研究；

●提供退役軍人住房貸款擔保；

●為退役軍人提供就業幫助；

●管理退役軍人人壽保險項目，監督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目；

●管理國家公墓。

同時，美國根據市場經濟的特點，為退伍軍人設立了諸多的福利待遇，通過了《國防法》《退役軍人就業和再就業權利法》《現役軍人與退役軍人人壽保險條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規，對退役軍人作出了一系列具體、可操作的保障規定。

比如：美國政府對退役軍人一律不負責安排工作，但提供較高的福利待遇和就業、培訓、谘詢等服務。《退役軍人就業和再就業權利法》明確規定，退役軍人在政府部門工作有優先權；在職業競爭考試中，退役軍人加10分；殘疾程度超過30%的，只要達到基本工作要求，可以免試；政府雇用各類輔助崗位人員時，首先從退役軍人中招聘。

我們都知道，美國是完全的市場經濟，政府對於企業事務沒有直接乾預權，但相關其法案也明確規定，企業招聘人員時候，退伍軍人應是優先對象。只有當招收數量未滿員額時，才考慮其他人員。在退伍軍人職業技能培訓上，美國官方除了提供高額助學金，還規定退役軍人最多可享受18個月的職業技能培訓。

我們知道，美國政壇勢力強大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個人奮鬥精神”，因此在社會福利方面不僅是世界上發達國家中的末流，甚至比不上一些經濟狀況較好的發展中國家。但在退役軍人的醫療福利方面，卻絲毫不吝嗇。根據現行法律，退役軍人及其家屬可繼續享受軍隊的“軍人健康和醫療”待遇。在特定機構看病時，免交門診醫療費；住院治療，退役軍人全部免費，家屬部分減免。

2000年-2021年美國退伍軍人事務部財政支出預算

來源：美國行政管理和預算局

事實上，美國社會軍人之所以地位較高，顯然是跟其軍人素質分不開的，而軍人隊伍高素質的保持，則離不開讓軍人具有退役安全感的一系列法案。有了這個基礎，美軍才敢放膽在1973年改為志願兵役製，打造一支職業化和知識化的軍隊，以維持軍官和士官隊伍人才優化結構。

對我們來說，顯而易見，未來中國的經濟發展路線仍然不會脫離改革開放以來確定的方向，只會全面深化改革；在經濟市場化日益成熟的社會中，如果繼續采取計劃經濟時期的思路繼續退伍軍人安置問題，顯然無法適應社會形勢，因此，必須有全新的部門來專門負責這一事務。

從負責人的選擇看，該部門的首任部長是孫紹騁，他曾在民政部優撫安置局局長的任上呆了八年，也曾是全國雙擁工作長官小組副組長、國防動員會委員、民政部副部長，可以說對退伍軍人的安置優撫工作並不陌生。

從這個角度來說，無論是習總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”，還是此次明確建立“退役軍人事務部”，都可謂恰逢其時。

文/千里岩

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