目前，大部分城市房價的限價在預售證報批環節，對限價多有“申報價不超過周邊在售項目最高價格”的規定，但在具體操作中，申報價到底如何限定？土地價格拍出新高後會不會突破區域原有限價？
正是因為政策存在部分灰色地帶，往往向市場傳遞出“錯誤”信號，進而干擾市場穩定。
6月29日，每日經濟新聞記者從“浙江省土地使用權網上交易系統”獲悉，當天上午杭州發布了9宗宅地的土地出讓信息。與以往不同的是，上述9宗宅地在出讓文件中首次對“毛坯銷售均價”“毛坯銷售最高單價”和“裝修價格”進行了明確，即在土拍前就對“限價”標準進行明確。
多位業內人士記者表示，土拍前限價好於土拍後限價，通過將“限價”在土地出讓合約中予以公開、透明的確定，進而鎖定未來的地價、房價，對“穩地價、穩房價、穩預期”具有積極意義。
“拍後限價”改為“拍前限價”
“浙江省土地使用權網上交易系統”的信息顯示，6月29日上午杭州發布的9宗涉宅地塊，均在出讓公告中對地塊未來“銷售均價”“最高銷售單價”和“裝修價格”進行明確約定。
如位於蕭山區的蕭政儲出(2019)24號居住用地(含配套幼兒園），出讓面積6.08萬平方米，規劃地上建築面積15.19萬平方米。起始價30.38億元，上限價格為39.48億元；毛坯銷售均價不高於34000元/平方米，且毛坯銷售最高單價不高於37400元/平方米；如實施裝修銷售的，裝修價格不高於3500元/平方米。
每日經濟新聞記者查詢第三方平台數據發現，目前上述地塊周邊在售精裝修新房均價在38000元/平方米左右。
同樣位於蕭山區的蕭政儲出(2019)26號居住、幼兒園等用地，出讓面積4.97萬平方米，規劃地上建築面積13.85萬平方米。起始價34.9億元，上限價格為45.3億元；毛坯銷售均價不高於40500元/平方米，且毛坯銷售最高單價不高於44550元/平方米；如實施裝修銷售的，裝修價格不高於4500元/平方米。
目前，上述地塊周邊在售二手房均價在49000元~56000元/平方米。
而此次出讓起始總價最高的是位於上城區望江單元的杭政儲出（2019）41號商住地塊，出讓面積9.34萬平方米，地上規劃建築面積39.39萬平方米，起始總價94.22億元，上限價格為122.42億元；毛坯銷售均價不高於63800元/平方米，且毛坯銷售最高單價不高於70180元/平方米；如實施裝修銷售的，裝修價格不高於6000元/平方米。
該地塊周邊目前在售二手房均價在59000元~77000元/平方米。
每日經濟新聞記者注意到，儘管此次9宗涉宅地塊均對銷售均價進行了明確約定，但限價與周邊在售二手房或新房價格基本相當。
浙報地產研究院院長丁建剛表示，根據出讓公告，此次限房價不僅限制毛坯均價，也限制了毛坯最高價和精裝價格。“拍地前標明限價的規則，與之前的限價政策相比，至少沒有違反契約精神；減少了行政自由裁量權，降低了權力尋租的可能性，也改變了市場對‘未來價格有所突破’的預期。”
半年1375億元
杭州土地出讓金持續領跑全國
值得注意的是，此次杭州在土地出讓中對出讓規則進行微調並不是首次。今年4月2日，杭州在主城區2宗宅地出讓中，就曾將封頂溢價率由之前的50%下調至30%，而這一土地出讓規則也延續至今。
每日經濟新聞記者注意到，無論是將封頂溢價率從50%下調至30%，還是此次在土拍前明確限價，其背景均是杭州土地市場的升溫。
去年4月底，杭州實施“搖號購房”，隨後樓市逐漸回歸理性，土地市場也逐漸開始降溫。當年5月21日、30日的兩場土拍中，杭州主城區多宗涉宅地塊在眾多房企的競爭下，最終均被“封頂溢價率50%+自持”的形式被摘得。
然而到了去年7月份，杭州土拍開始出現降溫，“50%溢價率+自持比例”也再未出現。當年7月土拍綜合溢價率達到14%，8月份降至4%，零溢價成交地塊漸多，而此後的土拍也延續著這一趨勢。
今年1月份杭州土拍繼續“冷清”。新年首拍中，4宗住宅和商業地塊的綜合溢價率僅為11.7%。其中的2宗宅地雖然分別以11%、20%的溢價率成交，但成交均價卻較周邊同類地塊最高降幅超30%。
但到了3月份，杭州土拍風向突變，呈現升溫之勢。3月29日，杭州最後一波溢價率上限50%的5宗涉宅地塊的出讓中，就有2宗溢價率達到50%的上限，其余3宗溢價率也在10%至31%不等。“30%封頂溢價率+自持比例”再現土拍市場。
而在6月28日的土拍中，杭州5宗涉宅地塊中有3宗均達到30%的封頂溢價率，並進入競自持階段。而另外2宗位於未來科技城的涉宅地塊雖未觸及30%的封頂溢價率，但因其較高的起拍價，未拍就已是區域“地王”。
在2022年杭州亞運會及巨大的基礎設施建設投入刺激下，杭州土地出讓金近年來領跑全國。
克而瑞數據顯示，杭州土地出讓金已經連續兩年超過2000億元。今年上半年，杭州土地出讓金已經達到1375億元，僅次於去年同期的1420億元，繼續領跑全國土地市場。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析認為，目前杭州土拍溢價率的上升，與早前融資環境的相對寬鬆，以及杭州大幅放寬落戶門檻有一定關係。
值得注意的是，5月底杭州發布人才落戶細則，規定全日製普通高校大專（35周歲以下，含高職）學歷，在杭州工作並由用人部門正常繳納社保的，可申請落戶。據了解，專科生只需繳納1個月社保即可申請落戶杭州。而此前，專科生落戶杭州需要符合全日製緊缺專業目錄及繳納1年以上社保。
“從出發點來看，杭州人才政策的主要目的在於優化人才結構、提振地方經濟發展水準、推進新型城鎮化建設，這也是全面建設小康社會的內在要求。”嚴躍進告訴記者，“這些政策雖然更多的是‘引智’而非‘救市’，但無疑對帶動商品住宅消費具有積極作用。”
據而瑞數據，5月份杭州新建商品住宅成交128萬平方米，環比增長10%，同比大幅增長161%。
“大幅降低落戶門檻的同時，一定要防範房價快速上漲、樓市過熱的現象。”嚴躍進表示：“必須嚴格落實穩地價、穩房價、穩預期的調控政策，才能確保房地產市場的平穩健康發展。”
記者| 程成編輯| 魏文藝王嘉琦
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