溫州甌江口產業集聚區填海項目叫停 配套不全如空城

　　二期填海項目被叫停 甌江口產業集聚區再造“海上新溫州”遇阻

　　張家振

　　溫州三面環山，東面向海。在城市發展太空受限的困局下，溫州將目光投向了市區東部甌江入海口廣袤的灘塗。

　　甌江口產業集聚區依托甌江中部的靈昆島，在大規模填海造地的背景下應運而生。資料顯示，甌江口產業集聚區規劃面積330平方公里，根據2017年7月10日溫州市政府公布的《2016年溫州市區城市建成區面積及範圍》，截至2016年底溫州市區城市建成區面積為248.7 平方公里。這相當於再造了一個“海上新溫州”。

　　不過，轟轟烈烈的向海要地、圍墾造陸運動正隨著國家用海審批趨嚴而正歸於平靜。根據中央環保督察組反饋，甌江口產業集聚區存在未取得海域使用權的情況下組織灘塗圍墾行為而被責令整改。

　　甌江口產業集聚區管委會組織宣傳部宣傳科負責人王建平在接受《中國經營報》記者採訪時表示，督察組反饋的問題包括溫州及下轄的幾個縣市區，涉及到甌江口的主要是淺灘一期工程部分圍填海未審批到位，“詳細的整改方案已經上報，需要溫州市裡匯總後統一對外發布。”

　　據記者了解，甌江口產業集聚區二期填海計劃已被迫暫停。甌江口產業集聚區規劃建設局規劃科相關負責人表示，由於目前受國家巨集觀調控影響，甌江口產業集聚區二期用海審批近期會存在一定的障礙，需要等待國家相關政策頒布後，才能明確下一階段的推進路徑。

　　違法填海被責令整改

　　從溫州市龍灣區經新建成的南口大橋，位於甌江入海口的甌江口產業集聚區便呈現在眼前。這裡便是多山的溫州圍墾造地、拓展城市發展太空的前沿陣地之一。新區一期24平方公里為核心區。

　　據了解，甌江口新區位於甌江入海口，介於靈昆島和霓嶼島之間，規劃圍墾總面積約88平方公里，為加快圍墾進度，“一期圍墾與二期促淤吹填”同步進行。按照規劃，靈昆島和霓嶼島將最終通過圍墾連為一體。

　　記者在採訪中了解到，在甌江口新區一期24平方公里中，起步區8.6平方公里基礎設施已經基本完成，拓展區15.4平方公里範圍市政基礎“五張網”預計今年年底可以完工。二期64平方公里範圍的南堤促淤堤建設接近尾聲，二期西區27平方公里範圍基本完成促淤堤和吹填施工，初具太空形象。

　　不過，隨著國家對用海審批的收緊，二期圍墾填海施工已被迫暫停，正變得前途未卜。

　　根據督察組通報，溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產業集聚區管委會，在未取得海域使用權的情況下，組織實施5個灘塗圍墾項目，違法填海2305公頃。

　　違法圍填海亂象難以遏製，違法審批、監管失位是症結所在。根據督察情況，浙江各級海洋部門未按要求對違法圍填海行為嚴格執法，僅對少數違法行為進行行政罰款，助長了違法填海行為。例如，溫州市灘塗圍墾項目在違法建設過程中，省市縣三級海洋監管部門均未製止和處罰。

　　事實上，從荒涼灘塗到投資熱土，溫州甌江口產業集聚區在迎來大發展的同時，通過灘塗圍墾解決用地太空的舉措也正遭遇前所未有的阻力。今年1月份，國家海洋局頒布“史上最嚴圍填海管控措施”，其中包括：對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止；通過圍填海進行商業地產開發的，一律禁止；非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批。

　　“隨著國家政策整體收緊，二期用海審批已經暫停，等督察整改方案上報通過後再看政策走向。”王建平告訴記者。

　　據了解，國家海洋局今後原則上將不再審批一般性填海項目，不再分省份下達圍填海計劃指標，圍填海重點保障國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設等4類用海項目。

　　甌江口發改局規劃發展科一位負責人也表示，現在需要先把一期問題積極整改到位後再積極爭取二期用海審批，多方協調，等待時機，“只能是這樣了”。

　　配套不全宛若“空城”

　　2010年11月，甌江口產業集聚區作為省級產業集聚區通過浙江省政府審批獲準設立。經過7年多的建設，集聚區基礎設施配套仍極為匱乏。

　　記者在現場看到，2011年底就已建成開放的甌江口產業集聚區規劃展示館，如今已經大門緊閉，荒廢多時，部分路基下沉嚴重，台階處長滿了荒草。

　　目前，除溫州外國語學校、護士學校、人才公寓和安居工程靈昆新市鎮等建成投入使用外，新區醫院、發展大樓、捷運S1線等項目還在施工中。

　　記者走訪發現，在甌江口產業集聚區大部分區域，除工程車和環衛車穿梭其中，路線兩邊有環衛、綠化工人作業外，很難看到行人，宛若一座“空城”。

　　而基礎設施匱乏也給新區已入駐企業生產生活帶來了極大不便。以甌江口產業集聚區“明星企業”威馬汽車為例，威馬汽車位於新區一期西北角邊緣，既沒有公交通達，公司也沒有班車，員工出行以自駕和計程車為主。

　　5月9日，記者在威馬汽車廠區看到，廠區內的衝壓、焊裝、塗裝、總裝四大車間已建成投入使用，部分廠房還在建設中，目前生產線已實現貫通，正在進行小批量試產。

　　威馬汽車廠區周邊也沒有相應的生活配套設施，門口只有幾個賣水果和小吃的移動攤點在堅守。一位威馬汽車員工告訴記者，現在島上連一個酒店都沒有，去溫州市區也還很不方便，特別是對於從外地來的管理層和技術人員來說，大多住在一江之隔的龍灣區酒店裡，出行只能計程車，單程就需要60~80元。

　　廠區門口一位計程車司機也表示，為了方便員工出行，每天都有最少5輛計程車在門口等候接送員工，“現在島上人太少還達不到開通公交的條件，我們和公司約定建了微信群，員工有需求隨時待命。”

　　甌江口產業集聚區管委會一位工作人員告訴記者，現在新區建設還處在起步階段，基礎設施配套不完善的情況需要慢慢改善，特別是隨著醫療、教育和捷運等城市配套相繼建成之後，將迎來很大改觀。

　　產業帶動是關鍵

　　快速集聚人氣離不開產業帶動。

　　據甌江口產業集聚區管委會工作人員介紹，在目前甌江口產業集聚區重點打造的24平方公里區域中，將按照“產城融合”的方式統一規劃建設，整體以“北生產，南生活，中生態”的城市開發格局打造。在產業發展方面，以打造“東方時尚島 海上新溫州”為引領，重點發展智能製造、現代商貿、資訊教育、臨港產業以及旅遊產業。

　　甌江口產業集聚區招商局相關負責人向記者提供的最新招商數據顯示，目前甌江口新區共有入園企業37家，總用地面積約4000畝，投資額170余億元，溫州巨集豐電工合金股份有限公司、浙江曼瑞德舒適系統有限公司、金馬文具用品製造有限公司等7個項目已實現竣工投產。

　　“威馬汽車新能源汽車智能產業園作為目前新區投資金額最多、佔地面積最大的項目，總投資67億元，佔地約1000畝，預計今年下半年即將正式量產。”上述招商局負責人表示。

　　甌江口產業集聚區招商局負責招商項目對接工作的戈劍峰告訴記者，招商引資工作還在大力推進，唯品會中國創新創業中心、文博科技產業園等最近簽約的項目正在先後落地，進口商品直銷中心、高端養老一體化項目等正在與意向投資方對接洽談中，預計近期將正式簽約。

　　據其介紹，高端養老一體化項目總用地面積約250畝，規劃選址緊鄰新區醫院、護士學校，投資規模約8億~10億元，建設包括老年公寓、老年護理中心、醫療康復中心區、居住配套區等。

　　據了解，為加快項目和基礎設施建設，甌江口產業集聚區通過采取“邊圍墾、邊規劃、邊建設、邊招商”四線並進的超常規發展路徑，近年來在太空拓展、規劃支撐、城市基礎建設、產業發展等方面投入資金已超過400億元。

　　“‘四線並進’是之前的提法，現在還是需要按要求穩步推進。”王建平表示。甌江口產業集聚區規劃建設局規劃科負責人也告訴記者，針對督察整改要求，在現階段已圍墾區域中，相關產業布局、交通路網、用地布局的調整正在進一步深化研究。

責任編輯：關海豐