每經編輯：祝裕
西部北斗產業園
“在相關政策的指引下，競技世界將很快聚集整個西部互聯網精英人才，五年將建設成為中國西部互聯網遊戲行業的龍頭。”彼時，落戶成都金牛之時，競技世界成都網路技術有限公司總經理高衛東便看中了這裡的“環境”，不僅有產業基礎、人才優勢，更有政府服務。
和高衛東一樣，“環境”愈發成為企業落戶的重要指標，在這背後，也是各大城市“營商環境”的加速營造。
早在成都市委十三屆四次全會上，成都便確立了“國際化營商環境建設年”工作主題；2月11日，春節後上班第一天，成都召開國際化營商環境建設動員大會更是提出，國際化營商環境建設是成都2019年的“一把手工程”。
作為成都中心城區，金牛區正加速落實國際化營商環境營造。“我們將把創造一流營商環境作為‘頭號工程’，以最快的動作、最高的標準、最實的舉措，推動政策措施在金牛落地落實。”早在去年12月金牛區民營經濟健康發展大會上，便將營商環境放在了重點。
顯然，金牛區的營商環境打造並不單單服務民營企業，而是一場內外兼修的攻堅戰。“刀鋒”向內，創新服務方式，增強服務能力，把助力產業發展放在重要位置；“箭頭”向外，通過“走出去”招商，引來項目合作落地。
正如金牛區2018年政府工作報告所指，“突出高標準取向，著力營造優良營商環境。”
“軟環境”實力提升
走進金牛區政務服務中心，在企業服務區旁邊立著一塊醒目的展示牌，上面是“企業開辦一窗式服務”的介紹。在企業開辦的辦理窗口，工作人員肖靜正忙碌地為客戶登記。
等待期間，張女士表示：“今天一次性把所有材料準備齊全，辦理好，差不多一周後就能拿證。”在她看來，企業開辦一窗式服務以來，服務的效率提高了不少。
而對於肖靜而言，服務升級的同時，也是她們工作效率的提升。“工作更加忙碌了，以前基本一天接待30~40戶企業開辦，今天我已經叫了58號了。”而那會兒，離下班時間還有兩個多小時。
效率與服務提升的背後，正是金牛區營造良好營商環境的頻頻動作。此前，金牛區主要負責人便公開表示，“為建設優質高效的政務環境，成都金牛區不斷深化推進‘放管服’改革和‘審批不見面’等政務服務創新。”
具體而言，金牛區建立了“區級領導定期聯繫+部門分行業+街道分轄區”常態化、全覆蓋服務企業機制，及時幫助協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題，以政府的服務水準換取企業的發展效益。
“營商環境的核心便是軟環境，包括公共服務和法治環境。”業內專家認為，企業、人才在意基礎設施環境，但更在意服務。
縱觀各地發布的優化營商環境政策舉措來看，提升政府服務和辦事效率均被列為重點。如上海要求堅持務求實效；山東更是以深化“一次辦好”改革為統領。
顯然，在成都加速營造國際化營商環境的背景下，金牛也意識到“軟環境”的重要性，對此，金牛區提出，“將建設公平誠信的市場環境”。以民營企業的發展為例，金牛提出要聚焦企業全生命周期遇到的“痛點”“堵點”“難點”，保障民營企業在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面享受公平待遇。
“軟環境”的不斷提升，企業也有直觀感受，康弘藥業總裁郝曉鋒便表示，“康弘的發展一直受到了區委、區政府及各級部門的大力支持，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面享受了企業發展的公平待遇，讓企業有了更多的獲得感。”
“硬措施”密集落地
甲級辦公大樓、入目可見的綠化環境、明亮的辦公室……在成都北繞城路附近，一處現代化產業園的環境讓人眼前一亮。而這裡，正是成都發力北斗產業“雙核多點”的重要“一核”——西部北斗產業園。
用西部北斗地理信息產業管理有限公司總經理馬川的話來說，“產業園的基礎設施是很過硬的。”不過，在西部北斗地理信息產業管理有限公司行銷總監劉瀅看來，“過硬”的還有成都市、金牛區對於北斗產業發展的支持政策。
說話間，劉瀅也拿出一摞文件介紹，“這是市上專門頒布的‘北斗+’產業發展政策，這是區上的‘北斗產業10條’。”
馬川說，“北斗+”產業具有特殊性，對於營商環境的要求也頗高。金牛區的政策也讓企業感受到了滿滿誠意，極具產業發展特色。
值得一提的是，“北斗產業10條”中提到，大力支持科技成果就地轉化。“對參與技術交易活動且項目落地我區的企業，對促成技術成果向我區企業轉化的機構，給予最高50萬元補貼，充分將大院大所技術優勢轉化為實際生產力。”顯然，這類科研支持也是“北斗們”正需要的。
不過，對於措施的進一步落地，作為北斗行業人的馬川也建議，“政策需要進一步落實落地，可以建議政府牽頭成立專門的北斗產業發展建設領導組。”
事實上，對於“北斗+”產業的扶持，只是金牛區以“硬措施”實力營造良好營商環境、促進產業發展的縮影之一。就在1月4日，金牛區召開重點產業發展政策新聞發布會，通報了在“北斗+”、都市文旅、軌道交通、商務商貿、醫藥健康等重點產業扶持政策。
如今，良好政策措施，也為企業、產業發展帶去了實際便利。以民營產業為例，截至2018年12月，金牛區已有近2.4萬戶民營企業享受到增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅等稅費征前減免優惠。
可以說，密集頒布的政策，是金牛對重點產業的“實力寵”，更是對於環境營造的實力支撐。
“國際化”加速推進
根據世界銀行發布的一項報告，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%，營商環境之於城市發展愈發重要。
因此，面對“國際化營商環境建設年”這一目標，成都金牛區也意識到需要有“搶跑意識”。
2019年，金牛區將著力以“國際化營商環境建設年”為主線，持續深化改革擴大開放，加快培育制度環境軟實力和國際競爭新優勢，努力建設優商、重商、親商的營商環境標杆城區。
著名經濟學家宋清輝曾表示，“營商環境改革較為成功的城市，能夠吸引大量的資金、人才、技術等各種發展要素到此聚集，從而激發各類市場主體的活力，推動地區實現經濟高質量發展。”
目標已定，從具體措施來看，金牛區今年將繼續深化“放管服”改革，深入推進“證照分離”“最多跑一次”改革，全面實施企業投資項目承諾製改革及工程建設項目審批製改革；實施“上市企業倍增行動計劃”，創新“高精尖缺”人才引育機制，加快打造西部法律服務聚集區等。
馬川也建議，在營造營商環境層面，金牛區可以以“創新服務”為重點，“就是要針對創新企業、創新產業做創新支持。”比如對重點企業落實“一企一策”。
而這也是營造營商環境的重點之一，科爾尼管理谘詢公司大中華區總裁石德瑞便認為，營商環境是一個綜合的生態系統。“無論是在對標綜合能力出色的國際城市，還是學習國內特徵鮮明的領先城市，營商環境的決策者都不能簡單奉行‘拿來主義’，應該因地製宜解決企業痛點。”
在實現營商環境標準化的同時，最大限度地保留城市自身的發展特色，才能吸引更多的投資者和創業者加入。
對於金牛而言，加速“國際化”便是其重點與特色，去年9月，金牛區成都國際商貿城等平台便與尼泊爾、緬甸、孟加拉國、印度、斯裡蘭卡、老撾等國企業達成了合作意向，完成了8個項目合作簽約。
而在金牛區2019年重點工作中，“國際化”的身影也隨處可見：加快建設“四川名品館”，瞄準泛歐泛亞國際消費市場，推動四川名優產品“走出去”；加快建設“進口商品展銷中心”，強化與國際重點城市經貿合作。
顯然，金牛區也明確，國際化營商環境建設，根本在於築巢引鳳。新的一年，金牛也將以協同融合的產業生態、加速形成的創新勢能集聚資源要素，加強營造對全球高端要素的持久吸引力。謝孟歡/文
每日經濟新聞
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