發改委整改427個問題小鎮，特色小鎮的未來在哪裡？

來源 | 澎湃新聞

5月17日，國家發展改革委召開新聞發布會，國家發改委新聞發言人孟瑋出席發布會，發布宏觀經濟運行情況並回答記者提問。

對於新型城鎮化的建設情況，孟瑋提到，城鎮化空間格局進一步優化。城市群規劃建設穩步推進，跨省區城市群規劃全部頒布，省域內城市群規劃全部編制完成。部分城市群在基礎設施聯通、公共服務共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮規模結構持續優化，城市市轄區調整、新生中小城市設立、鄉鎮行政區調整等有序推進，經濟發達鎮在破除行政管理體制障礙、擴權賦能等方面進行了積極探索。特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產業建鎮、特色興鎮，統籌推進規範糾偏和典型引路，湧現出一批產業特色鮮明、要素集聚、環境優美、宜居宜業的特色小鎮，淘汰整改了427個“問題小鎮”。

對此，「看懂經濟」邀請幾位專業人士給出了自己的解讀。

孫文華

上海高丞投資管理有限公司總裁???，《特色小鎮》作家，看懂經濟評論作家

特色小鎮，從2016年提出到現在經歷了由“熱”到“冷”到“恆溫”的過程，經歷了由無序感性，到理性的一個過程，經歷了探索實踐到規範的過程。

國家級特色小鎮第1批創建成功的共有127個，第2批創建成功的共有276個，兩批一共403個。這兩批國家級特色小鎮是由住建部頒布命名的。2017年體育總局也公布了96個體育小鎮的名單。合計499個特色小鎮。此次由國家發改委公布整改了427個問題小鎮，顯示了為特色小鎮的“正名”力度之大。

2016年7月，《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，要培育1000個特色小鎮。由此掀起了特色小鎮的建設高潮，很多地產公司，龍頭企業，社會資本紛紛進入特色小鎮，然而亂象百出，有地產公司把特色小鎮當住宅項目，有地方政府無底線舉債，有各類社會資本圈地投機，大家都把特色小鎮定位在拿建設用地一條路上。

為防止而亂象，2017年12月，發改委、國土部、環保部、住建部頒布《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若乾意見》，規範特色小鎮的建設，防止變形走樣。一是明確了去房地產化，二是明確了特色小鎮的規模，一般在三平方公里以內。由此特色小鎮進入寒冬期，各類投資商面對特色小鎮的發展產生了疑慮。

2018年8月，國家發改委又頒布了一個新的文件，即1041號文件，規範了省級創建的機制，由命名製更改為達標創建制；明確了特色小鎮和特色小城鎮的創建條件；明確了產業主導，挖掘市郊鎮，市中鎮，園中鎮和鎮中鎮的典型案例；明確了鼓勵地方機制創新；明確了政銀對接服務的機制。1041號文件沒有住建部，只有發改委，顯然特色小鎮的創建已經是由發改委主導。由此，特色小鎮進入了一個恆溫期，進入了理性發展的階段。這次小鎮不再是一個名字，而是一個達到國家規範的空間體系。

此次國家發改委整改了427個問題小鎮，表明了國家發改委對特色小鎮健康發展的決心，同時，也證明國家仍然支持特色小鎮的發展。我國城鎮化率已經達到58.52%，還有近10%的城鎮化率發展空間，未來的特色小鎮將遵循國家發改委的產業導向，以特色為引領，以產業為核心，以規範為條件，以機制為支撐，進入優質的、科學的良性發展階段。

陳晟

中國房地產業協會市場與住房保障研究會副會長，中國房地產數據研究院執行院長，複旦大學住房政策研究中心秘書長，看懂經濟評論作家

整個發改委包括建設部的設想——1000個特色小鎮，包括批出的400多個小鎮，是之前推動城鎮化的一些工作要點，但是的確湧現了一些小鎮同質化、盲目競爭、甚至是產業不集聚、盲目開發用地的這種現象。現在清理各種小鎮，包括旅遊系統、體育系統、各個省市系統、也包括國家系統的這些小鎮，對明確我們的小鎮的發展模式是一個非常重要節奏，特別是我們已經明確了都市圈、城市群的發展的模式，這個對小鎮是一個重要的指導。

我們城市的等級是從灣區到都市圈，到城市區，然後到中心城市，再到區域裡面的節點城市等等，城鎮化從制度、金融各個方面都已經放開，而且在金融的籌措、產業的集聚、生活的宜居性等方面，都有了一系列的引導，這就對我們盲目發展小鎮是一種很好的糾偏。我們會形成生產充分、生活富裕、生態良好的三生小鎮發展模式，這會是未來一個重要的發展節點。當然，我們要強調越是都市圈裡的城鎮化越是正確的。

明確城市會客廳的建設、土地確權的制度安排、集體建設用地的土地安排、跨區域土地的調劑安排，這是我們制度上的安排；產業規劃上是有非常明確的產業融合，生產豐富，三生諧調的這種要求；金融方面也有一些創新的手法。所以從制度安排，金融安排，土地安排，社會治理保障安排上，都為我們的小鎮形成一些規範，同時我們也有退出的這種懲戒機制，這是很好的一個模式。

陳濤

就職於人民銀行某大區分行，從事信貸政策管理於金融政策研究工作，看懂經濟評論作家

特色小鎮是新型城鎮化的重要實踐。自去年以來，城鎮化的頂層設計出現了較為明顯的轉向。城市方面，“大國大城”將是未來的發展方向，“收縮城市”概念的首次提出，預示著外延式的發展將不再是唯一的城市演化模式。而農村方面，特色小鎮的政策初衷是好的，但在具體落實執行中，不少所謂特色小鎮成為“房地產小鎮”，違背了產業立鎮，自然發展的客觀規律，以資金注入強行催生的“特色小鎮”既沒有可持續發展能力，還增加了地方政府債務壓力。

此次淘汰整改427個“問題小鎮”，正是正本清源，回歸初心的必要舉措。未來的特色小鎮發展，還應堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的建設目標，真正承載農村現代化、農民市民化、農業產業化的歷史使命。

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