受二孩政策影響，多地公辦中小學、幼稚園教師編制“鬆綁”

南都訊 記者唐孜孜 去年頒布的中央4號檔案提到，中小學教師編制改革要將全面二孩政策帶來的新情況考慮入內，盤活事業編制存量，向教師隊伍傾斜。 時隔一年，多地教師編制出現“鬆綁”。教育部教師工作司司長任友群在2月15日教育部的新聞發布會上也透露，事業編制存量向教師隊伍傾斜的力度將繼續加大。

機構改革收回的編制給教師補編

中央嚴控事業編制總量，“隻減不增”儼然是近年趨勢。但長期以來教育領域卻面臨著教師編制缺乏、編制結構不合理的矛盾。在不少人看來，編制問題解決不到位，是阻礙教育事業發展的一個絆腳石。

去年1月，中共中央、國務院頒布《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（簡稱中央4號檔案）對於此困境提出了解決方案。其中提到，要充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據教育發展需要，在現有編制總量內，盤活事業編制存量，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。

在頂層制度設計的影響下，多地開始探索教師編制改革。但中央嚴控編制，教育領域如何補缺？利用事業部門改革和精簡壓縮收回的編制以及高校、公立醫院實行人員控制總量後收回的空余編制也被優先周轉利用到教育領域是地方探索的新方向。

山東、安徽均實行教職工編制動態調整

山東省被視為此項改革的領路者。在對收回的編制進行統籌後，專門設立中小學臨時周轉編制專戶，實行動態調整的方式，實行編制總量控制、動態調整機制。即機構編制部門會同教育、財政部門每3年核定一次編制總量，教育行政部門每年根據班額、生源以及師資結構等情況具體分配至各學校，實行動態調整，並經機構編制和財政部門備案後組織實施。

從具體實施來看，對達到標準班額數的學校，按國家2014年生師比標準核定編制。對鄉村小學、教學點等達不到標準班額數的學校，按班師比配備教職工，小學按照每年級或教學班配備2.4名，初中按照每年級或教學班配備3.7名。

此外，為迎合二胎時代，育齡婦女較多等特殊情況的學校，山東按不超過教職工總量5%的比例適當增加編制。

對於城鄉編制不均的情況，將5%的教師機動編制用於補充農村中小學急需學科教師。

安徽的做法亦與山東“異曲同工”，即根據學校布局結構調整、學生規模變化和教育教學實際需要，動態調整中小學教職工編制，形成全省一體、城鄉統籌、余缺調劑、周轉使用的中小學教職工編制管理新機制。此外，按照分級負責原則，各市、縣編制部門會同教育、財政部門，根據中小學校布局調整、在校生規模變化等情況，按學年動態調整學校編制配備。

給公辦園核編增編或成趨勢

除了中小學編制分配不合理，幼稚園編制配備不齊也常被詬病。公立幼稚園“有公辦身份卻沒有公辦性質”成為普遍現象。有觀點認為，該現象是造成“入園難”問題的一個重要原因，因為“入園難的根本是入公辦園難”。

地方政府也注意到了這個問題。山東、雲南等地就啟動對公辦園編制的改革。去年，山東省啟動公辦幼稚園核編工作，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調劑解決。

“縣機構幼稚園、鄉鎮街道中心幼稚園、學校附屬幼稚園都要核定編制，這是一件非常難的事情。”山東省教育主管部門一位負責人向記者坦言，但要解決學前教育的諸多矛盾，公辦園編制改革需迎難而上。

根據山東省的改革，政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼稚園、鄉鎮/街道中心幼稚園、公辦學校附屬幼稚園納入機構編制管理。原則上執行縣域內事業部門“撤一建一”，已無機構限額可使用的，可先審批設立，超出的機構數額結合改革予以消化。

符合條件的公辦學校附屬幼稚園納入機構編制管理前從舉辦學校剝離，辦園規模在9個班及上且管理規範的可作為獨立事業部門納入機構編制管理。辦學規模不足9個班但確需保留的，可通過整合資源，改設為實驗幼稚園分園或鄉鎮/街道中心幼稚園分園，隨中心園一並核編，由中心園一體化運行和管理。 核編標準按照全日製普通幼稚園師生比1：6—8、寄宿製幼稚園師生比1：5—6的原則，核定幼稚園管理人員、專任教師、醫務和財會人員編制。

據透露，目前，山東省基本完成公辦幼稚園核編工作，將有1700多所公辦幼稚園新納入機構編制管理，新核增編制6000餘名。

在河北雄安新區，編制部門會同教育、財政等部門統籌使用本地教職工編制，遼寧等地研製了公辦幼稚園教師編制標準。雲南省也提出，在2018到2022年期間，每年通過編制調劑、購買服務等方式，將補充公辦教師、幼稚園教師1.35萬名。

任友群也在2月15日的新聞發布上透露，2019年，還將繼續加強體制內外研究，進一步推動各地盤活事業編制存量，向教師隊伍傾斜，推動各地加大編制統籌和跨行業、跨部門、跨區域的調整力度，借鑒建立事業編制周轉池經驗的做法，把閑置的編制能夠用起來，提高編制使用效益。