中央政法工作會議首次提出堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系

2019年政法機關取得了哪些成績？2020年中央對政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？1月17日至18日，一年一度的中央政法工作會議在京召開。習近平總書記對政法工作作出重要指示，充分肯定了過去一年政法工作取得的成績，明確指出了當前和今後一個時期政法工作總體要求和重點任務，為做好新時代政法工作提供了根本遵循。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席會議並講話，強調要認真學習、深刻領會，自覺用習近平總書記重要指示精神統一思想、指導工作，努力開創新時代政法事業新局面。

會議分析指出，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要發生新變化，對政法機關正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給能力提出新的更高要求。

會議首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系，為全面建成小康社會提供有力保障。

全國政法機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系總要求，善於觀大勢、謀大局、抓大事，發揚鬥爭精神，把維護國家政治安全放在第一位，以統籌推進全局性、戰略性、基礎性工作為立足點，以防控化解各類風險源為著力點，以掃黑除惡專項鬥爭、市域社會治理現代化試點、政法領域全面深化改革、政法隊伍教育整頓為切入點，全面提升政法工作現代化水準，努力建設更高水準的平安中國、法治中國，為實現“兩個一百年”奮鬥目標創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

長安君旁聽了會議，不論是過去一年成績的總結，還是新一年政法重點工作的部署，都乾貨滿滿，現與大家分享。

政法工作極不平凡的2019年

一年來，政法機關以知難不畏難、吃苦不言苦的精神，打贏了一場又一場硬仗，實現了穩中求進的工作目標。

——深入掀起習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大培訓大研討熱潮，科學理論武裝取得新成果。舉辦政法領導幹部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓班。開展兩批“十大課題”調研，舉辦三次新時代政法工作創新交流會，推動政法工作理論創新、實踐創新、制度創新。創辦中國政法實務大講堂，助推培育又紅又專的高素質法治人才。

——全面貫徹《中國共產黨政法工作條例》，黨領導政法工作的制度化水準實現新提升。完善黨對政法工作絕對領導的體制機制，黨委政法委職責定位日益清晰、作用日益凸顯。

——圓滿完成新中國成立70周年大慶安保任務，重大活動安保能力實現新飛躍。全警動員、部門聯動、專群結合，狠抓安保措施落實，為70周年大慶營造了政治昌明、社會和諧的良好氛圍。圓滿完成第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大安保任務。

——強力推進掃黑除惡專項鬥爭，基層社會、政治生態發生新變化。推動省市縣鄉村黨委（黨支部）書記親自抓、有關部門配合抓，組織中央掃黑除惡第二、三輪督導並開展“回頭看”，突破了雲南昆明孫小果案、湖南懷化操場埋屍案等一批大要案件。開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”專項整治，推動對盜搶騙、食藥環等違法犯罪打擊整治。社會各界普遍認為，掃黑除惡是黨的十九大以來最得人心的大事之一。

——扎實推進矛盾風險防控化解，維護社會穩定取得新進展。加強矛盾糾紛排查化解，開展打擊非法集資等專項行動。

——積極探索推進市域社會治理現代化，平安中國建設邁出新步伐。啟動市域社會治理現代化試點，推動新時代“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸，加強綜治中心規範化建設。

——充分發揮法治保障作用，服務經濟社會發展推出新舉措。主動服務打好三大攻堅戰，貫徹《關於依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見》，依法改判一批涉產權冤錯案件，開展打擊侵犯知識產權犯罪的“春雷”行動。

——全面深化改革，重點領域、關鍵環節實現新突破。黨委政法委綜合協調政法工作的體制機制不斷完善，法院組織體系更加健全，檢察院內設機構改革總體完成，行業警察管理體制實現重大變革，司法行政機構職能進一步整合優化，跨軍地改革圓滿完成，法學會改革深入推進。司法體制綜合配套改革不斷深化，新型辦案機制不斷健全。

——認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政法隊伍呈現新天氣。扎實推進主題教育，增強了守初心、擔使命的思想、行動自覺，乾事創業、擔當作為的精氣神得到提振。堅持刀刃向內，立案查處一批涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的政法乾警。

2020年重點抓好八個方面工作

做好今年政法工作，既要全面推進，又要突出重點，以重點工作突破推動全局工作發展，推動新時代政法工作再上新台階。

——全面提升維護國家政治安全工作水準。貫徹總體國家安全觀，緊緊抓住影響國家政治安全的風險點，健全維護國家政治安全工作體系，有效防範抵禦滲透破壞活動。

——以發揮法治固根本、穩預期、利長遠功能為牽引，進一步提高服務經濟高質量發展的能力。找準服務經濟高質量發展的結合點，充分發揮執法司法保障作用。

為企業發展營造更好法治環境。聚焦民營企業發展難題，健全、落實執法司法平等保護機制。依法保護民營企業家合法權益。健全涉企冤錯案件依法甄別糾正的常態化機制。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。

為打好三大攻堅戰提供有力法治保障。完善政法機關與金融機構、行業監管部門協同配合機制。依法防範打擊脫貧攻堅領域違法犯罪活動，讓“法律扶貧”助推“精準扶貧”。全面落實環境公益訴訟制度，健全刑事製裁、民事賠償和生態補償有機銜接的生態環境保護修複責任制度。

為推進國家重大戰略實施提供堅實法治支撐。緊緊圍繞京津冀協同發展和雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、海南全面深化改革開放、國家自貿區建設等國家重大戰略實施，加快相關立法、頒布指導意見、加強執法司法區域協作、提供法律服務。

為“一帶一路”建設保駕護航。實施法律服務“走出去”戰略，健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。

——以開展“一十百千萬”行動為牽引，確保實現掃黑除惡專項鬥爭三年為期目標。既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

致力於深挖攻堅。緊盯舉報線索、涉黑涉惡大案要案和積年惡性命案不放，緊盯“打傘破網”不放，緊盯“打財斷血”不放。對群眾反映強烈、久攻不克的案件，全國掃黑辦要掛牌督辦。對主犯等關鍵案犯在逃的，加大追逃力度。加強對涉黑涉惡罪犯的監管改造。發揮特派督導專員利劍作用。

致力於提質增效。加強辦案團隊建設，提高訴訟質效。及時研究頒布司法解釋和指導案例，加強專業培訓、辦案指引。

致力於專項整治。對社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅遊、教育衛生等十大重點行業領域存在的突出問題，開展專項整治。各地各主管部門要敢於向一些地區、行業、領域的頑症痼疾動刀。對整治不積極、效果不明顯、行業亂象依然突出的，要督促依紀依法追究責任。

致力於長效常治。總結提煉專項鬥爭成功經驗，轉化為制度規範，形成長效機制。建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系。

——以推進市域社會治理現代化為牽引，努力建設更高水準的平安中國。加快推進社會治理現代化，打造新時代“楓橋經驗”城市版。

抓好市域社會治理現代化試點。指導試點市結合實際，大膽探索，創造一批市域社會治理新經驗、新亮點。

抓好矛盾風險源頭防控。提高預測預警預防能力。加強監測研判，會同有關部門及時有效化解。完善信訪制度，推行市縣領導幹部接訪下訪制度。健全社會心理服務體系和危機乾預機制，嚴防個人極端案事件發生。

抓好社會治安防控體系升級版建設。建立健全平安中國建設協調機制。打造社會治安防控體系升級版。健全經常性專項打擊整治機制。

抓好公共安全管理。完善公共安全風險滾動排查、監測預警、應急處置機制，健全道路交通等領域防範管理機制。

——以防控新型網絡安全風險為牽引，提升網絡社會綜合治理能力。把防控新型網絡安全風險擺在突出位置來抓，不斷健全網絡社會綜合防控體系。

構築打擊遏製網絡犯罪的“新高地”。抓住群眾反映強烈的網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、網絡套路貸等新型網絡犯罪，完善線索快速落查、跨區域協作和跨境執法司法合作機制。

構築大數據安全的“防護罩”。把大數據安全作為貫徹總體國家安全觀的基礎性工程，依法嚴厲打擊侵犯公民隱私、損壞數據安全、竊取數據秘密等違法犯罪活動。

構築新業態風險的“隔離帶”。對新技術、新產業、新業態、新模式，既留足發展空間，又堅守安全底線。

——以政法領域全面深化改革為牽引，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。繼續推進政法領域改革，深入破除體制性、機制性、政策性改革的堵點，推動中國特色社會主義政法工作制度更加成熟、更加定型。

著力完善優化協同高效的政法機構職能體系。盡快制定四級法院職能定位改革方案，合理確定四級法院職權配置、案件管轄和機構設置。深化互聯網法院改革，探索互聯網司法新模式。深化檢察機關內設機構改革。健全行業警察機關管理體制，推進省以下警察機關機構改革。推進刑罰執行一體化建設，構建監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系。完善法學會領導管理體制。

著力健全司法權監督製約體系。認真貫徹落實《關於深化司法責任製綜合配套改革的意見》、《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，加快構建權責一致的司法權運行新機制。進一步完善政法系統司法監督政策措施，加強政法部門內部監管和問責。進一步健全與政法乾警職務序列相配套的待遇政策。

著力強化檢察機關法律監督職能。完善刑事、民事、行政檢察監督和公益訴訟檢察案件辦理機制。加強對民事案件審判的檢察監督機制建設。積極推進在市、縣警察機關執法辦案管理中心派駐檢察機制改革。

著力構建多層次訴訟制度體系。推動律師辯護全覆蓋，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。貫徹執行《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，完善速裁程序運行機制。加強訴源治理機制建設，加快推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點。建立長效機制，鞏固基本解決執行難成果。

著力完善嚴格規範公正文明執法制度。加強行政執法協調監督，推動提高依法行政水準。把嚴格執法和文明執法、打擊犯罪和保障人權結合起來。積極探索運用經濟、行政手段和民事訴訟等方式處理輕微違法行為。

著力推進政法公共服務體系建設。加強法治宣傳教育，加快建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心，完善“12309檢察服務中心”，推進警察政務服務標準化建設，推動公共法律服務實體平台、熱線平台、網絡平台融合發展。

——以基層基礎建設為牽引，夯實政法工作根基。樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，下大氣力攻克基層基礎建設的難點，提升基層基礎建設水準。

拉長基層建設之板。在鄉鎮（街道）配齊配強政法委員，統籌推進綜治中心、人民法庭、檢察室、警察派出所、社區警務站、司法所等基層政法部門建設。

拉長基礎工作之板。加強基礎性制度、設施、平台建設，完善網格化服務管理。

拉長制度建設之板。研究制定政法工作現代化急需的制度、各類風險源頭防控急需的制度、滿足人民群眾新期待急需的制度。增強各項制度的耦合性，發揮制度體系的綜合效應。提高制度執行力。

拉長科技應用之板。加快推進跨部門大數據辦案平台建設，充分發揮現代科技在防控風險、打擊犯罪、執法司法、服務管理中的威力。

拉長輿論引導之板。完善政法主題宣傳策劃機制，豐富宣傳內容，創新載體手段。加強政法網宣鐵軍建制機制體制建設，進一步做強做優做響政法網絡新媒體，牢牢掌握政法網絡輿論話語權、主導權。

——以政法隊伍教育整頓為牽引，建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。針對政法隊伍教育、管理、監督的薄弱點，研究制定加快推進新時代政法隊伍革命化正規化專業化職業化建設的意見，以更大的力度、更實的措施推進政法隊伍建設。

組織推動全員政治輪訓。舉辦政法領導幹部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓班，抓好“關鍵少數”，帶動分層次、全覆蓋開展政治輪訓。把不忘初心、牢記使命作為政法乾警的必修課、常修課。嚴防發生違反政治紀律和政治規矩的行為。

組織推動業務素能培養。健全教、學、練、戰一體化培訓機制。制定政法人才隊伍發展規劃，實施新時代政法領軍人才培養計劃。推進中國政法實務大講堂，有關省區市黨委政法委可以探索組織政法領導幹部到本地法學院校授課。

組織推動紀律作風整頓。對充當黑惡勢力“保護傘”、辦關係案人情案金錢案等執法司法腐敗問題，堅決依法依紀查處。加大倒查問責、案件通報力度，有針對性開展警示教育。深入開展自查自糾，查擺問題、剖析原因，健全教育、管理、監督制度機制。完善黨委政法委“協查”機制和紀律作風督查巡查機制，健全派駐紀檢監察機構與相關職能部門協同聯動機制，形成長效機制。

組織推動領導幹部交流。健全領導幹部輪崗交流制度。完善、落實執法司法關鍵崗位、人財物重點崗位乾警定期輪崗制度。