假借醫院名義融資逾13億 貴州松桃地方債黑洞

　　假借醫院名義融資逾13億，貴州松桃地方債“黑洞”

　　李微敖

　　“平台公司董事長不在公司、院長不在醫院、財務科長休假，我們連人都找不到了……”

　　地處黔、湘、渝交界處的貴州省銅仁市松桃苗族自治縣，或成為當下地方債及隱性政府債務曝光的又一個注腳。

　　2018年8月，津蒙匯金（天津）融資租賃有限公司（下稱：津蒙公司）的一位負責人士告訴經濟觀察報記者，其公司與松桃縣政府所轄的三級公立醫院——松桃縣人民醫院（下稱：松桃醫院）簽訂了一筆6000萬元的融資租賃項目。該項目的第三期款項本息，原本應該在2018年6月29日償還，“結果現在快兩個月了，除還了利息，699多萬元的本金，隻還了100萬。”“幾個月來，包括我們這筆債務在內，松桃縣的多筆政府債違約被曝光出來。這100萬元還是我們找了不少‘關係’，才討回來的。從6月份到現在，我和同事，輪著飛到松桃縣去催債。醫院讓我們找政府平台公司去要，可有時候，平台公司董事長不在公司、（欠債）院長不在醫院、財務科長休假，我們連人都找不到了。”上述津蒙公司負責人表示。

　　截至發稿，松桃縣政府尚未回復經濟觀察報記者的採訪函。

　　為什麽松桃醫院欠的債，要去找政府平台公司討要？這中間存在什麽樣的“蹊蹺”？松桃縣的債務，又到底有多少？

　　以租用醫療設備為名借入6000萬

　　松桃，位於武陵山脈主峰梵淨山東麓，地處黔、湘、渝兩省一市結合部，與湖南的花垣、鳳凰相連接，同重慶的酉陽、秀山接壤，是國家級貧困縣之一。

　　截至2017年年底，松桃縣戶籍人口72.65萬人，其中：城鎮人口148951人，鄉村人口577561人。而全縣的常住人口不到50萬，為49.3萬。

　　2017年1月，津蒙公司與松桃縣的兩所縣級公立醫院之一的松桃醫院，簽訂了融資租賃合約。依據合約，雙方約定以5.8%的年利率，由津蒙公司向松桃醫院放款6000萬元，以支持該院租用一批醫療設備。

　　合約中詳細列舉了這些設備的名稱、型號（規格）及金額等等。

　　合約還約定，松桃醫院每半年向津蒙公司支付一次本息。前兩次的支付順利進行，但到了2018年6月29日，第三期還款日時，津蒙公司隻收到了143萬餘元的利息，但699萬多的本金，卻被告知無法按時償還。

　　在一次次前往松桃縣追討債務但被醫院方面告知要向松桃縣政府全資控股的公司——銅仁市武陵山投資經營（集團）有限公司（下稱：銅仁武投公司）討要後，津蒙公司這才逐步了解了真相：

　　這6000萬元，幾經周轉後，實際上被銅仁武投公司使用。

　　成立於2004年3月的銅仁武投公司，注冊資本20億元，是鬆桃縣最重要的政府融資平台。對於津蒙公司的該筆債務，銅仁武投也向前來討債的津蒙公司“認账”，隻不過表示暫時無力償還。

　　津蒙公司向經濟觀察報記者提供的合約，與松桃醫院院長、財務負責人，以及與銅仁武投公司負責人交涉的手機簡訊、錄音、影片等檔案，佐證了上述說法。

　　經濟觀察報記者，亦聯繫到松桃醫院的院長石愛軍、財務負責人楊莉。石愛軍沒有回復記者的問詢；而楊莉則表示，關於這6000萬款項的問題，她“不能答覆”。

　　13.75億元全是政府的債

　　除了這6000萬的債務，一份松桃縣政府在2017年1月16日出具的《關於剝離松桃苗族自治縣人民醫院債務說明》（下稱：《債務說明》）亦顯示：

　　松桃縣政府承認有13.75億元的債務，是鬆桃縣通過松桃醫院為平台，向金融結構所借的款項，這些款項由該縣政府統籌安排使用，所有本金及利息的償還，均由松桃縣承擔，不屬於松桃醫院的債務。

　　《債務說明》的附頁，詳細列舉了13.75億元債務的構成：2013年2月至2016年8月，“醫院通過融資租賃形式代政府融資”共32筆，合計12.46億元，涉及遠東國際租賃有限公司、基石國際融資租賃有限公司、西門子財務租賃有限公司等22家租賃公司；2015年2月至2016年1月，“醫院通過銀行借款形式代政府融資明細”4筆，合計1.29億元，涉及中國銀行、民生銀行、郵儲銀行及南充市商業銀行（今四川天府銀行）。

　　時任松桃縣委常委、常務副縣長吳延友，在這份《債務說明》上簽字予以認可。

　　“這份《債務說明》是2017年1月，我們和松桃醫院簽合約時，要求松桃縣政府出具的‘債務剝離函’。”津蒙公司的負責人士告訴經濟觀察報記者，“我們在將6000萬元打款給松桃醫院後，松桃醫院還向我們提供了該院將錢轉账至醫療設備公司——貴州眾新設備投資管理有限公司的轉账證明。可誰想到，這些錢最後還是到了松桃縣政府平台公司的手中。”

　　至少兩位常年為地方政府做融資業務的金融行業管理層人士，均告訴經濟觀察報記者：像松桃縣這樣，以醫院、學校等現金流良好的事業部門作為依托，或者說“通道”，並主要以融資租賃的方式，進行融資；在資金到账後，實際轉由政府平台公司來使用，這樣的做法，並不鮮見。

　　“其中尤其以縣級政府為多，因為過去地級市這一級的政府融資平台，相對資質還不錯，可以名正言順地借到錢，不用假手醫院和學校。”其中一位任職於銀行投資部門的負責人，這樣對經濟觀察報記者表示。

　　債務究竟有多少？

　　實際上，自2018年6月以來，除涉及津蒙公司的上述債務外，松桃縣陸續還有其他多筆政府平台債務違約事件曝光。這包括：

　　7月19日至29日，“金誠銅仁城市化發展2號私募基金”的前三期款項，銅仁武投公司未能按約定支付溢價回購款，三期總金額為1.23億元。

　　7月25日至8月1日，銅仁武投公司應還款的“坦沃資產-政信302號私募基金”第二期、第三期款項，亦逾期未能償付。“這幾個月，我們在松桃縣討債時，發現至少有五、六家來自全國各地的融資租賃公司，都跑到了那裡來討債。到底松桃縣的政府債務有多少，大家都沒有底。”津蒙公司的上述人士，告訴經濟觀察報記者。

　　接受經濟觀察報記者訪問的環球租賃、基石租賃等幾家租賃公司的人士，亦證實此前松桃縣政府平台公司對其的債務有違約發生。“目前大部分欠債解決了，剩下的一點，可能最近能夠得到償還。”8月20日，基石租賃公司的人士對經濟觀察報記者表示。

　　根據“中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統”（以下簡稱“中登網”）的數據統計顯示，從2013年2月2日到2018年6月7日，松桃縣所轄的三家事業部門：松桃醫院，融資16.33億元，涉及機構26家；松桃縣中醫院，融資1.24億元，涉及機構5家；松桃縣民族中學融資4.3億元，涉及機構2家。而銅仁武投公司自行融資94.15億元，涉及機構17家。上述4家部門融資共超過116億元。這些債務的期限，短則2年，長則7年；個別銀行的貸款期限，最長達到了20年。“即使減去已經還掉的，我估計松桃縣這4家部門加起來的債務餘額仍然有六、七十億元”，津蒙公司的上述人士對經濟觀察報記者表示。

　　銅仁武投公司及松桃縣的債務餘額，到底有多少？面對連續的債務違約，松桃縣又有何舉措？

　　8月20日，經濟觀察報記者通過電話及簡訊等方式，聯繫了銅仁武投公司董事長楊昌洲、常務副總經理楊振國等管理層人士。8月21日，應銅仁武投公司的要求，記者向松桃縣委宣傳部發去了採訪函。8月22日，楊昌洲口頭回復表示，“（債務）總的情況，還算良好”。

　　楊昌洲是在2017年2月左右，調任銅仁武投董事長職務。他的前任為楊榮信，2018年5月，松桃縣紀委宣布，松桃縣財政局黨組成員、銅仁武投資公司原董事長楊榮幸，因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

　　高增長高負債？

　　直到2017年，松桃縣的一般公共財政預算收入為6.81億元，不足7億元。為什麽松桃縣要大舉百億元債務，這些資金又都投向了哪裡？

　　截至8月23日20時，松桃縣尚未回復經濟觀察報記者的採訪函。

　　從“中登網”上登記的銅仁武投多筆融資資訊裡，涉及質押的資產，如城市棚戶區改造工程、城市主乾路工程、公路改擴建工程、省級農業園區配套基礎設施項目等等，或許可以一窺端倪。

　　同時，松桃縣歷年的國民經濟和社會發展統計公報也顯示，從2013年至2017年，松桃縣的固定資產投資與GDP（地方生產總值），一直保持著較高的增幅。

　　不單松桃一縣的GDP，在過去幾年保持著高速增長；整個貴州省，更是從2011年開始，連續7年GDP增長速度，位居全國前三。2017年及2018年上半年，更是分別以10.2%、10%的成績，高居全國第一位。

　　貴州省政府網站數據顯示，2018年上半年，全省規模以上工業增加值同比增長9.6%，增速與一季度持平，高於全國、西部地區均為2.9個百分點；規模以下工業增加值同比增長8.3%，增速較一季度提高0.9個百分點。

　　與此同時，貴州省的政府負債情況，亦為業界所關注。

　　中國人民銀行批準的第一家全國性的從事信用評級、金融債券谘詢等業務的機構——中誠信國際信用評級有限公司，在2018年8月發布的《中國地方政府與融資平台債務分析》報告摘要中介紹：

　　“從衡量償債能力的負債率和債務率來看，區域性債務風險不容小覷。根據中誠信國際的計算，若以顯性債務衡量，2017年，全國31個省（市、自治區）負債率（債務/GDP）超過歐盟60%警戒線的是貴州省……若考慮加上隱性債務後的負債率及債務率，2017年全國省（市、自治區）負債率超過歐盟60%警戒線的有14個，較顯性債務口徑下的省份數量增加了13個，較2016年負債率超過歐盟60%警戒線的省份數量增加2個（安徽、湖南），貴州省仍高居首位……”

　　所謂歐盟公共債務警戒線，是歐盟為保證歐元穩定、防止歐元區通貨膨脹而於1997年6月頒布的《穩定與增長公約》的規定：歐元區各國政府的財政赤字不得超過當年GDP的3%，公共債務不得超過GDP的60%。

責任編輯：郭建