俞敏洪委員：建議修改義務教育法，讓流動兒童在居住地就近入學

3月5日，澎湃新聞記者了解到，全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪在今年兩會期間將關注超大城市流動兒童的教育平等問題。他在提案中建議修改《義務教育法》，切實保障流動兒童在居住地就近入學。

俞敏洪

俞敏洪在《關於切實保障超大城市流動兒童平等受教權利的提案》中指出，當下，我國大城市經歷著大規模的人口遷移流動，截至2019年末，我國流動人口規模2.36億，18歲以下流動兒童（流動人口子女）近1億，平均我國每3個兒童就有1個受到人口遷移流動的影響。這些流動兒童，有些與父母隨遷大城市，有些留守鄉村，還有一些在隨遷和留守之間不斷艱難地轉換，成為回流兒童，或是在父母所在大城市附近第三地就讀“再遷”。

他指出，流動兒童教育問題在超大城市尤為凸顯，保障政策未能充分落實，入學面臨準入門檻，公立學校針對流動兒童開放學位不足等，流動兒童在超大城市平等受教面臨各種困難。

為切實保障流動兒童在父母居住城市平等接受教育的權利，俞敏洪建議，一是修改《義務教育法》，切實保障流動兒童在居住地就近入學。建議盡快修改《義務教育法》第十二條：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。改為“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在居住所在地學校就近入學。”

二是將“就讀率”的穩步提升作為衡量各地教育部門落實流動兒童入學情況的關鍵指標。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在全日製公辦學校“就讀率”一直被用來監測和評價隨遷子女平等享受義務教育的情況。2015-2019年間，該指標一直在79.5-79.9%之間小幅波動，也就是說，近5年來，超20%的隨遷子女無法在遷入地順利進入公辦學校。建議制定相關考評標準，持續提升流動兒童“就讀率”。

三是保障流動兒童入學待遇同城化，增加公辦學校學位供給。儘管教育部門不斷強調，義務教育應該覆蓋未落戶常住人口，但是在超大城市公辦義務教育學位規劃中，依然以戶籍兒童為主，流動兒童在入學時面臨準入製門檻，外加學位供給不足，導致流動兒童更難進入公辦學校，只能付費進入低收費民辦學校或留守鄉村。建議超大城市的公立學校，加大對流動兒童的學位供給，在職業教育方面，全面解除流動兒童報考職業學校限制。

四是關注流動兒童特殊需求，鼓勵社會組織參與解決流動兒童校外學習問題。建議發動社會力量，積極為流動兒童營造平等、溫暖的環境，積極促進流動兒童與城市兒童共同學習成長，避免出現“群體隔離”。針對流動兒童在音體美德素質教育方面的突出需求，通過政府購買服務、社區開展專項活動等形式，引入公益組織參與流動兒童的全面教育，倡導社會各界加大對流動兒童長期化、固定化、個性化幫扶，讓流動兒童“留得下、待得住”，保障流動兒童受教的連續性和完整性。