撰文 | 周宇

今天一早，中央紀委國家監委共同發文，公布了全新的特約監察員工作辦法，全稱為《國家監察委員會特約監察員工作辦法》。

之所以說全新的《工作辦法》，是因為監察員制度早已有之。1991年原監察部就發布過《監察部聘請特邀監察員辦法》。2013年10月10日，原監察部又公布了《監察機構特邀監察員工作辦法》。本次將名稱中的“特邀”改為了“特約”。

新的《工作辦法》依然涵蓋聘請範圍、任職條件、聘請程式及任期、工作職責、權利義務和履職保障等內容。不過，政知道（微信ID：upolitics）注意到，其中的不少內容做了細化和順序上的調整。

比如在聘請範圍上，明確了主要從全國人大代表中優選聘請，還劃定了一些人選範圍。

想成為國家監委的特約監察員，都需要什麽條件？

明確特約監察員三大作用

新《工作辦法》的一大變化是將特約監察員的監察對象，從“對國家行政機構及其工作人員”變為“著重對監察機構及其工作人員”。

也第一次明確了特約監察員應發揮的作用，分別是參謀谘詢、橋梁紐帶、輿論引導。

在這樣的要求下，新《工作辦法》提出，特約監察員主要從全國人大代表中優選聘請，也可以從全國政協委員，中央和國家機構有關部門工作人員，各民主黨派成員、無黨派人士，企業、事業部門和社會團體代表，專家學者，媒體和文藝工作者，以及一線代表和基層群眾中優選聘請。

在《工作辦法》聘請、換屆、解聘的相關要求中，強調特約監察員：

堅持中國共產黨的長官和擁護黨的路線、方針、政策，走中國特色社會主義路線，有較高的業務素質，在各自領域有一定的代表性和影響力，熱心全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。

和此前版本相比，新《工作辦法》不再強調特約監察員“沒有獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可”，僅重申了需要具有中國國籍。同時刪除了受聘時年齡一般不超60歲的限制，身體健康即可。

另外比較不同的一點是，新《工作辦法》將特約監察員審查視窗前置，明確“受到黨紀處分、政務處分、刑事處罰的人員，以及其他不適宜擔任特約監察員的人員，不得聘請為特約監察員。”此前，僅強調有這些情況的人員需要解聘，在聘用環節沒有約束。

未經允許不得以特約監察員身份發表言論

政知道（微信ID：upolitics）發現，新《工作辦法》中，特約監察員的職責、權利、義務都有比較明顯的調整，顯示了監察委對特約監察員工作思路的變化。

比如在特約監察員職責部分，將此前職責的第五條，提升到第一條，突出特約監察員的職責首先是要對紀檢監察機構及其工作人員履行職責情況進行監督，提出加強和改進紀檢監察工作的意見、建議。

此外，刪除了原來職責中，反映、轉遞人民群眾對監察對象違反行政紀律行為的檢舉、控告的內容。這意味著，特約監察員的工作重心是紀檢監察機構本身，不再向上轉遞來自基層的違紀違法線索。

十八大以來，中國紀檢監察工作發生了翻天覆地的變化，一是“不敢腐”的態勢逐步成形，二是各種舉報管道愈發完善有效。群眾舉報非常方便。

和職責相對應，特約監察員權利部分也刪除了“了解所反映和轉遞的檢舉、控告的辦理情況”和“對監察工作提出批評、建議和意見”，以“了解、反映有關行業、領域廉潔從政從業情況及所提意見建議辦理情況”替代。

同時，《工作辦法》對特約監察員的義務加大了約束力度。在此前“未經監察機構同意，不得以特邀監察員名義參加社會活動”的基礎上，明確不得以特約監察員身份發表言論、出版著作，同時新增“不得以特約監察員身份謀取任何私利和特權”。

需接受動態管理和考核

和此前不同的是，《工作辦法》首次提出要對特約監察員進行動態管理和考核。同時加強與特約監察員所在部門及推薦部門的溝通聯繫。一是要了解特約監察員的工作情況，其次也要反饋特約監察員履職情況，並征求意見、建議。

另外一個變化是，新《工作辦法》沒有提到各地可以依據自身實際制定地方規定的內容。

針對特約監察員的工作，中央紀委國家監委辦公廳今年7月初曾在《中國紀檢監察報》刊文表示，已召開多輪次座談會，研究建立特約監察員制度，做好第一屆特約監察員選聘工作，為國家監委接受各界監督、尋求專家谘詢、凝聚社會力量搭建平台。

本次檔案中強調，《工作辦法》是在認真總結多年來監察機構特邀監察員工作有效做法和經驗的基礎上制定出來的。政知道（微信ID：upolitics）拿北京舉例，其在特邀監察員制度上曾公布過不少工作實踐。

例如2015年，北京曾頒布《2015年市政府特約監察員工作方案》。其中明確北京市特約監察員將開展針對“四風”問題、“城市病”治理工作、“為官不為、為官亂為”的監督檢查。

特約監察員抽查、回訪、暗訪都可以，有的還能列席區政府會議。為了保護特約監察員，有的區為每位監察員設定工作編號，開展查訪、上報問題、向查訪部門反饋均採用編號，不用真實姓名。

資料 | 中央紀委網站

校對 | 李喆