黑龍江：以法之力 擰緊節水「水龍頭」

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。推進節水工作立法，是水行政主管部門加強水生態文明和節水型社會建設的重要體現，也是履行水利社會管理職能依法治水管水的重要要求。

在日前召開的省十三屆人大常委會第五次會議上，《黑龍江省節約用水條例（草案）》被提請審議。

節水立法刻不容緩

我國水資源時空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，加之受經濟結構、發展階段和全球氣候變化影響，水資源短缺已經成為經濟社會可持續發展的突出瓶頸。在我省，用水總量、地下水用水量、人均綜合用水量、萬元GDP用水量均在全國高值區前5位，其中用水總量已經逼近國家下達給我省的2020年用水總量紅線控制指標。經過初步評價，我省40%以上的縣域處於水資源臨界超載、超載或嚴重超載狀態。解決水資源短缺問題，節水是根本出路。

在採訪中記者了解到，一些地區水資源短缺和用水浪費並存，生態脆弱和開發過度並存，資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水在一些流域、區域不同程度存在，成為製約經濟社會可持續發展的重要因素。節水工作作為一項複雜的社會系統工程，需要用法治來規範、引導和保障。當下，迫切需要結合我省實際制定一部對節約用水進行管理的地方性法規。為自己，也為子孫後代，用法律的力量守住無比珍貴的「生命之源」勢在必行。

節水十條嚴把節水關

「我省把推進節水立法工作作為貫徹『國家節水行動』的重要抓手，想方設法解決我們面臨的水資源、水環境、水生態問題，不斷提高水資源利用效率和效益，為經濟社會和生態文明協調發展助力。」省水利廳水政水資源處處長楊軍表示。

在《條例（草案）》的說明中可以看到，《條例（草案）》建立了省、市、縣三級行政區域用水總量和用水強度控制指標體系和水資源承載能力監測預警長效機制；根據本行政區域用水總量控制指標、水資源開發利用情況和經濟社會發展需求，會同有關部門編制本行政區域節約用水規劃；規定了園區規劃、高耗水行業專項規劃以及城市新區類規劃，應當同時進行水資源論證，保證規劃的布局和規模與當地水資源條件相適應……用水總量和用水強度控制、節水規劃、規劃水資源論證等十項節水制度作為《條例（草案）》規範的主要內容，清晰地劃定了節約用水的紅線。

厲行節約讓生命之源永葆生機

「地球上的最後一滴水，將是人類的眼淚。」每當看到這句耳熟能詳的公益廣告，總會聯想到「奢侈之費，甚於天災」的古訓，人為破壞浪費水資源帶來的災禍觸目驚心。節水護水作為一項永無終點的系統工程，要求農業、工業、服務業等各行業以及公共機構、居民家庭等所有用水戶在用水的各個環節都必須厲行節約。

《條例（草案）》在起草審查過程中，立法調研組先後深入四個市地、四個縣調研，召開立法專家顧問論證會，借鑒了十多個省市區節水立法經驗，並結合我省省情，經過反覆修改完善，形成了目前的《條例（草案）》。新建、擴建、改建建設項目，應當製訂節水措施方案，配套建設節水設施；節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；城鎮園林綠化應當優先選種耐旱型花草、樹木，採用微灌、噴灌等節水灌溉技術，禁止漫灌……《條例（草案）》在節水的各個方面都制定了措施，作出了具體規定，積極破解節約用水的現實難題。

《條例（草案）》還建立了政府主導、部門協同、市場調節、公眾參與的機制，明確了省水行政主管部門及發展改革、住房城鄉建設、工業和資訊化、農業農村、財政等有關部門的節約用水管理職責，規範了節水義務、監督舉報和獎勵內容等。

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