《南寧市公園條例》明年施行 規範建設行為

（作者：楊盛）隨著南寧市經濟社會發展，公園已成為市民休閑娛樂的重要場所和城市建設的重要組成部分。近年來南寧市公園數量快速增長，但在規劃、建設、保護和管理上缺乏相應的地方性法規進行規範，因此南寧市起草並審議通過了《南寧市公園條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將於2019年1月1日起正式施行，對目前公園記憶體在侵佔用地、擅自改變配套功能設施、噪聲排放超標、違規商業等行為作出明確規範，今後群眾在公園不可再隨意劃地盤跳廣場舞，且公園將設噪聲限值。

公園內建設行為設定禁止項目

公園內新建、改建、擴建亂象頻現，影響遊客的人身安全和觀園體驗，《條例》頒布後將對已建成公園內的建設行為進行規範。

例如，規定園內各類建（構）築物，應當嚴格按照經批準的公園修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖進行設計和建設；駐園部門和住戶應當遵守公園管理制度，不得損毀公園景觀和設施，不得影響遊客安全，不得在公園內進行新建、改建、擴建工程；公園內不得建設與公園功能無關的建（構）築物和其他設施；公園內的管理用房和亭、台、廊、榭、樓、閣等園林建築不得改變用途或者出租、出借給他人使用。

公園地下空間可建公共停車場

公園綠地是公共綠地的核心組成部分。為避免公園用地被挪用和佔用，《條例》規定，任何部門和個人不得侵佔公園用地，不得擅自改變公園用地使用性質。

此外，明確嚴格控制公園地下空間的開發利用，公園地下空間以公共停車場等公益性服務設施建設為主，並且不得影響植物正常生長和公園遊園功能正常發揮。

考慮到市轄各縣（區）經濟發展水準不同，公園綠地均衡性存在差異等因素，《條例》對縣（區）的公園規劃提出具體要求：“縣（區）至少規劃建設一個綜合公園，有條件的鎮應當規劃建設公園。”

制定多種措施防治公園噪聲問題

公園噪聲防治問題備受社會廣泛關注，《條例》作出了公園功能分區和環境噪聲限值的具體規定。市、縣園林綠化行政主管部門應當會同環境保護主管部門按照國家聲環境功能區分類的規定，劃定各公園所屬的聲環境功能區。

如何劃分環境功能區，《條例》制定了明確的要求。例如，公園管理機構應當根據公園規劃和聲環境功能區的環境噪聲限值，結合公園主要功能和遊人需求，在公園內劃定安靜休息區、運動健身區、娛樂活動區、主題遊賞區等區域。

公園管理機構應當在公園內設定公示牌，公示該公園所屬聲環境功能區、公園內分區情況及環境噪聲限值；設定經法定計量檢定機構檢定合格的噪聲監測設備，對環境噪聲進行監測。此外，應對在公園內開展健身、娛樂等活動作出相關限制。

明確公園內亂象“怎麽管，誰來管”

南寧市現有的公園有政府投資建設的，也有非政府投資建設的。為明確公園管理機構的責任主體，《條例》明確了“政府管理的公園由人民政府依法確定公園管理機構”“非政府管理的公園由建設部門設立公園管理機構，並報園林綠化行政主管部門備案”。

同時，明確公園內出現以下行為的，如設定水電燃氣通信等管線，影響公園景觀的；未經公園管理機構書面同意利用公園場地或者設施舉辦活動的違法行為，由城市管理綜合行政執法機構實施處罰。

針對公園內亂擺攤、車輛亂停放以及遊人攀折花果和損毀草坪、樹木等違法行為，屬於情節輕微且需當場處罰、數額較小的，授權負責公園日常管理工作的公園管理機構實施處罰，以提高執法效率，降低執法成本。

考慮到《條例》將公園劃分為政府管理和非政府管理，對非政府管理的公園管理機構不宜授權，因此明確對非政府管理的公園發生的違法行為，由城市管理綜合執法機構進行處罰。

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