文 | 錢伯彥 陳英
在巨大的玻璃幕牆的倒影中，“金絲雀塔”“匯豐銀行塔”和“花旗中心”三棟摩天大樓構成的地標矗立在泰晤士河畔，這裡是全歐洲最繁華的CBD——倫敦金絲雀碼頭。
碼頭的東面坐落著CBD內最大的購物中心——丘吉爾廣場，它的左側毗鄰巴克萊銀行全球總部，右側的辦公大樓則是歐洲藥品管理局（European Medicines Agency，簡稱EMA）總部，只不過這裡即將人去樓空。遭遇同樣命運的還有一街之隔的歐洲銀行管理局（European Banking Authority，簡稱EBA）。
倫敦：擔憂與不屑
2016年6月23日，英國通過了全民公投，決定脫離歐盟。在英國選擇收回“完全”主權的同時，這也意味著設在倫敦的歐盟機構不得不遷回歐盟境內。
“EMA也許很快就會徹底離開，如果這些潛在顧客走了，我們必須認真思索如何吸引新顧客以保證客流量”，
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目前在金絲雀碼頭經營著一家酒吧餐廳，該餐廳就位於EMA對面，在接受媒體採訪時，Liga對兩家主要歐盟機構的出走表示了擔憂：“窗邊那兩個顧客來自瑞士，他們在製藥行業工作，他們每月會來倫敦出差一次並停留一周。他們已經是我們的老顧客了，我們正在為他們準備豐盛的午餐，如果以後不能再為他們服務，會讓人十分遺憾。”
EBA總部坐落於倫敦新CBD：金絲雀碼頭（左側第三棟建築）。圖源：Euractive
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成立於1995年的EMA負責全歐盟範圍內的藥品上市評估和審批，目前在倫敦擁有員工近900名，每年享受來自歐盟總部3.22億歐元的預算。除了900名薪水豐厚的“金領”及其家屬所帶來的消費力之外，由於和歐洲製藥巨頭的密切交流，EMA每年還吸引至少30000人次的商務訪問。得益於電子化辦公在金融領域更高的普及程度，EBA吸引的商務訪問數量相對較少，其出走對於當地酒店客流量的衝擊較小，但EBA本身在倫敦也有超過160名員工。
Liga的憂慮也的確在金絲雀碼頭的酒店業漸漸蔓延開來。“歐盟機構離開的影響是明顯的，我們有大量直接來自EMA的酒店預訂”，一位不願意署名的酒店經理在接受媒體採訪時抱怨道：“很多EMA的訪客喜歡以私人名義預訂房間，這使得來自EMA的客流量更容易被低估，不論之後是誰新搬入辦公大樓，我們只希望他們能夠帶來相同數量的訪客。”
擔憂者有之，不屑者亦有之。跟據《每日電訊報》報導，EMA內部已經向布魯塞爾方面發出過警告，稱900名員工中有75%希望留在倫敦，其中當然包括61名英國籍員工。這似乎給了英國人底氣，保守黨議員布朗（Geoffrey Clifton-Brown）就表示：“英國應該挖走這些醫藥方面的專家，如果能實現這一目標，歐洲人將不得不采取行動（讓步）”
Alex Can在金絲雀碼頭經營著一家理發店，但和大多數倫敦人不同的是，他支持英國離開歐盟，即使是面對著可能會流失的顧客量，他也依然對EMA缺乏好感：“我的主要顧客都來自巴克萊等大銀行，他們理發時都樂意和我交流工作日常。那些來自EMA的顧客，也許佔我顧客的1%吧，從來不介紹自己是幹什麽的。我下班前往地鐵站時會經過EMA大門，那裡的人對微笑都毫無反應，就像900個機器人或者幽靈一樣。”
另一個令持有同樣觀點的英國人耿耿於懷的事實是，EMA和EBA的一千多名員工擁有不在英國納稅的特權，卻能享受當地學校和醫院的福利。此外，據悉EMA和金絲雀碼頭的辦公大樓簽訂的是截至2039年的無解約條款租貿合約，但是歐盟已經要求英國支付將來20年鋼彈4億歐元的租金和相關支出。
歐洲各城市的香餑餑
2017年4月，EMA與英國政府的談判破裂，並決定最遲於2019年3月30日搬離倫敦。隨後歐洲大陸的各大城市都紛紛為EMA和EBA伸出了橄欖枝。儘管EMA在選址時提出了“方便全歐洲訪客抵達的交通設施”“為員工家屬提供配套的教育和職業機會”“全新且符合相應標準的辦公大樓”等眾多條件，但還是吸引了阿姆斯特丹、雅典、巴塞隆納、米蘭、華沙、馬耳他等19個城市參與競標。即使是規模相對較小的EBA，也同樣吸引了法蘭克福、巴黎、維也納、都柏林等8個大城市的競爭。
歐洲眾多城市希望吸引EMA和EBA入駐，橙色為申請競標EMA的城市，藍色為申請競標EBA。圖源：AFP
為了吸引EMA和EBA入駐，歐洲各大城市可謂各顯神通。米蘭市政府在2017年夏季就宣布將在CBD區域附近設立更多的國際幼稚園和學校以滿足EMA家屬的教育需求；法蘭克福則提出EBA可以和歐洲養老基金管理局合並擴大權限作為交換；布拉格和都柏林則在全市範圍內大量刊發宣傳冊為吸引EMA和EBA造勢……斯洛伐克人更是直接向布魯塞爾喊話，認為東歐各國一直以來都未有歐盟重要機構入駐，是歐盟內部東西差異和機會不平等的最好體現，因此EMA的選址可以成為促進東歐發展的重要一步。
時間快進到2018年5月29日，在EMA執行董事Guido Rasi和阿姆斯特丹議員Eric van der Burg的見證下，新EMA大樓正式破土動工，預計將於2019年3月底英國正式脫歐之前交付使用。
位於阿姆斯特丹的新EMA大樓已經初具雛形。圖源：iamexpat.nl另起爐灶，得不償失？
無論英國最終以何種形式脫歐，甚至脫歐與否，歐盟機構最終撤離倫敦的倒計時已經不遠了。
相比於金絲雀碼頭的租金或者商鋪收益，歐盟機構搬離倫敦的影響將在更深層次改變英國的特定行業。相比於英國相對獨立於歐洲大陸的銀行業和金融機構，EMA的離開對英國生物製藥行業的影響尤為深遠。
早在2016年9月，英國製藥工業協會（ABPI）和生物工業協會（BIA）就聯合發布報告稱，創建一個完全獨立的英國監管機構將會耗費大量資源、時間和專業人才。目前的英國藥監機構（MHRA）並不具備獨立完成新藥審核的能力，其中約三分之一的前期工作其實完全依賴於EMA的合作。瑞士或者加拿大依附於EMA的獨立審批模式也許是英國未來的方向，但是瑞、加兩國的新藥上市過程卻也因此比歐盟滯後6個月，若涉及到新型特效藥物，這個時間差可能會對英國患者不利。
對EMA離開倫敦感到焦慮的還包括本地製藥公司。包括葛蘭素史克和阿斯利康在內的主要英國製藥公司在脫歐公投時就於《觀察者報》上刊登文章反對離開歐盟，除了更加複雜的審批過程將會導致研發進度滯後之外，EMA的離開還可能會帶動製藥方面的頂尖人才回流歐洲，而且藥企此前花費數百萬歐元為配合審批而優化的研發流程也將推倒重來。
英國製藥公司更深層次的憂慮在於，脫歐可能也意味著自身被邊緣化。一個典型的例子是歐洲創新藥物計劃（Innovative Medicines Initiative，簡稱IMI）。IMI一期從2009年持續到2014年，二期則持續到2024年，該研發計劃得到了歐盟33億歐元的資助。儘管該研發計劃名義上適用於泛歐洲國家，但實際操作中卻把另一個醫藥強國——非歐盟國家瑞士刻意排除在外。到2025年，IMI三期按計劃將啟動，屆時英國很大概率會重蹈瑞士覆轍，並給英國製藥公司的研發資金帶來巨大壓力。
2017年3月，美國FDA和EMA宣布達成互認協定。未來MHRA的影響力勢必會越來越小。圖源：Pink Sheet
距離英國最終脫歐的時限還有三個月，倫敦金絲雀碼頭仍然一片祥和天氣，悲觀主義者預測的英國經濟大面積滑坡暫未出現。尤其是在研發周期漫長的製藥行業和生物技術行業，也許脫歐的影響需要一代人方能察覺其變化。但是可以肯定的是，EMA和EBA的離去所帶走的不僅僅是一千名員工，所影響的也不僅僅是CBD內的理發店。
（本文作者錢伯彥、陳英為界面新聞德國特約撰稿人）
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