第四批混改試點以放為主 部分非主業或賣給民資

從發改委副主任連維良年初表示“加快推出”，到近日國資委主任肖亞慶透露“名單即將公布”，第四批國企混改試點呼之欲出。

除試點企業數量一躍擴容至100家以上，新一批混改試點的領域範圍也有望拓寬。國資委研究中心副研究員周麗莎4月2日告訴《華夏時報》記者，入選新一批混改試點的央企和地方國企不僅限於電力、石油、天然氣、鐵路、電信、民航、軍工這七大重要領域，“據我了解，因為這次名單的範圍比較大，一些競爭類的企業也有參與。”周麗莎說。

吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦在接受記者採訪時則指出，基於要聚焦主業的有關要求，放棄非主業的現象可能在這批混改試點過程中出現。另據國資委主任肖亞慶此前表態，混改不僅要在量上加大，更主要的是要在內涵上深化。國資改革研究人士就此分析稱，公司化治理和市場化經營是本輪混改探索的重點。

競爭類企業入圍

自發改委2016年推出首批重要領域國企混改試點以來，電力、石油、天然氣、鐵路、電信、民航、軍工七大行業一直是改革核心。從第一批的9家，到第二批的10家，再到第三批的31家，隨著試點逐步擴容，混改在前述七個領域均已“開花”。聯通混改業績翻番、京滬高鐵確定IPO、國家管網公司組建等更成為重要領域混改的標杆事件。

而在即將推出的第四批混改試點中，試點企業的領域分布將發生變化。據周麗莎介紹，除壟斷領域的央企、國企以外，商業競爭類企業也將入選新一批混改試點名單。而記者梳理公開資料也發現，不乏充分競爭領域企業表露出積極推進混改的態勢。

例如，東風汽車集團有限公司董事、總經理、黨委副書記兼東風汽車集團股份有限公司總裁李紹燭在集團2019年年度會議上部署2019年重點經營工作時明確指出，要推進各層面、各領域股權多元化和混合所有製改革。而在2018年11月，該集團已進行一次內部重組，旗下東風車輪、東風泵業、東風懸架彈簧、東風傳動軸、東風電子、東風電氣六家公司悉數並入兩家新成立公司——東風汽車底盤系統有限公司和東風電驅動系統有限公司中。

作為全國政協委員的招商局集團有限公司董事長李建紅也曾在2019年兩會期間對媒體表示，招商局集團對所有二級公司理論上都要推動混改。據悉，目前該公司旗下21家二級公司混改比例已達79%，且多數已經上市。李建紅稱，對於還未上市的獨資、全資企業，也將創造條件推動進入資本市場。

記者梳理各央企2019年工作部署發現，部分此前已劃入發改委混改試點的企業也明確將加大混改力度。如南方電網董事長孟振平於集團年度工作會議表示，2019年要大力推進混合所有製改革，深化“三項制度”改革；哈電集團部署2019年工作任務稱要加快實施混合所有製改革；中國聯通表示要緊抓混合所有製改革的窗口機遇期，把混改工作向縱深推進；中國五礦稱將以“雙百行動”企業為尖兵，以二三級企業為重點，積極探索混改。另外，鞍鋼集團、通用技術集團等也明確表示要在混合所有製改革中取得突破。

集團層面混改可期？

“探索在集團公司層面推進混合所有製改革。”2015年發布的《國務院關於國有企業發展混合所有製經濟的意見》曾就國有企業集團層面混改有過明確表述。發改委等八部委2017年11月制定的《關於深化混合所有製改革試點若乾政策的意見》也指出，要積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有製改革的可行路徑。

而在層級由低到高的分層推進路徑之下，現有混改多在與市場更貼近的央企子公司和地方國企進行。目前，央企四級及以下子企業混改比例超過85%，集團層面則僅有中國聯通、華錄集團等少數幾家完成混合。

2018年11月14日，國資委副主任翁傑明在國企混改媒體通氣會曾表示，下一步將選取一批層級更高、規模更大的重點領域企業開展混改試點。那麽在即將揭面的第四批混改試點中，會否有集團層面混改出現？

李錦分析認為，在不良資產放低、虧損扭轉、主業突出等條件逐漸具備的情況下，混改層次向一級集團延伸的趨勢將在今年得以凸顯，或將有數家商業競爭領域企業在集團層面施行混改。周麗莎則認為，鑒於央企還面臨不良資產剝離、“三供一業”等問題待解，目前進行集團層面混改仍有較大難度。“根據兩會期間國資委主任的表態，今年在央企集團層面應該是做股權多元化會比較多。”周麗莎說。

據國資委主管媒體《國資報告》2月份刊發文章稱，有權威機構信息顯示，國資委將進一步推動2至3家施行集團層面混改。另據國資委主任肖亞慶在今年兩會期間記者會上的回應，今年國資委將著力推進混合所有製改革和股權多元化。

混改內涵深化

從前三批混改試點的推進情況來看，以引入戰略投資者為主的“引進來”模式佔據主流。在李錦看來，在新一批混改推進過程中，除引入外部非公資本，非主業的放棄也值得關注。

兩會期間，國資委主任肖亞慶談及2019年工作部署時表示，做強做精主業和實業即是重點之一。3月下旬，有關舉措跟進。《經濟參考報》消息稱，國資委將加大中央企業戰略規劃管理力度，嚴控非主業投資比例，嚴控金融業務投資。李錦就此分析表示，非主業交由民資控股或出讓給民資的現象可能會在新一批混改試點過程中出現。

如今，第四批混改試點名單公布在即，100家以上的試點部門數量引人注目。而在廣度之外，內涵深化也是新一批混改試點強調的重點。

“我們一直都在強調，混改‘混’不是目的，主要還是‘改’才是目的。”周麗莎指出，內涵深化將主要體現在公司化治理的落地。“包括董事會結構的確立、中長期激勵措施的落地、職業經理人制度的實施，都是更實質化的改革。”李錦也表示，內涵深化的混改將不僅限於資本層面的混合，加強公司化治理和市場化經營也是改革深化所在。

據國資委主任肖亞慶於博鼇亞洲論壇介紹，目前央企已全部完成公司化改製，其中有來自46家中央企業的3300多名經理人正接受契約化管理，有83家央企建立規範董事會，有81家央企控股的上市公司已開展股權激勵。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬