10家央企被選為“創建世界一流示範企業”開展綜合改革、中國鐵路總公司控股的“京滬高鐵”啟動上市工作、深圳市國有商業類企業混改提速……2019開年兩個月以來，中央與地方層面的國企改革動作頻頻，其中與混合所有製改革有關的動態引人關注。
“2019年是混改突破之年。”吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦向《華夏時報》記者這樣形容。他指出，國企混改是當前經濟形勢下消化社會資本、化解金融風險的內在需求，實施改革的外部環境也隨行政、金融、財政、社會保障等四項體制的改革推進得到明顯改善。“歷史條件的積累與資本流動的需求共同決定，今年的混改將取得突破。”
相關部門早前的發聲也釋放了國企混改再度發力的信號。1月15日，發改委副主任連維良向媒體透露，將加快推進第四批、100家以上混改試點。一個月後的亞布力中國企業家論壇年會上，國資委主任肖亞慶發布演講中表示，歡迎、鼓勵中央企業與民營企業、外資企業參與到彼此的發展進程當中。
時至2019年，本輪國企改革進行四年有余，混合所有製改革取得一定成績。國務院國資委最近一次公布的數據顯示，中央企業及各級子企業混合所有製戶數佔比為69%，省級國企混合所有製戶數佔比為56%。接下來的混改將實現哪些突破？國企改革領域研究專家表示，壟斷領域行業的混改動作值得關注。
“壟斷行業混改將出彩”
2月26日，京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導基本情況表出現在證監會北京證監局網站上。這份意味著中國鐵總控股企業“京滬高鐵”啟動IPO的文件引起廣泛關注，不少觀點將此動態視為鐵總混改加速落地，鐵總有關負責人亦對媒體表示，此舉為大力發展混合所有製經濟的具體行動。
作為鐵路領域的代表性企業，中國鐵總的這一進展是混改在壟斷行業推進的典型表現。而據李錦分析，除鐵路之外，其他具有壟斷特徵行業的混合所有製改革“也將有出彩表現”，其中，石油、天然氣、電力、電訊等領域的改革值得關注。
據了解，“由非壟斷行業向壟斷行業推進”是本輪國企混改的推進特徵。幾年改革之後，充分競爭領域國企混改程度更高。截至2018年11月，處於充分競爭領域的商業一類央企混改比例已超過70%，建築、房地產、製造、通信、批發零售幾大行業內央企混改戶數比例分別達到87%、80%、75%、74%和72%。壟斷行業的混改行動則於2016年起加速，發改委陸續推出三批、共50家“重要領域混改試點”試點企業，著力於石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領域的國企混改。改革至今，中國聯通作為首家進行集團層面改革的央企成效明顯，此外還未有其他標杆案例出現。
國資委研究中心副研究員接受記者採訪時表示，2019年混改的一大重點和亮點即重點領域混合所有製企業改革將得到進一步推動，在此前三批試點的基礎之上，第四批“重點領域試點工作”將於年內展開。李錦認為，聯通混改所取得的突破有望在其他壟斷行業內實現。
由“批準”向“授權”轉變
除壟斷領域改革加速推進，有關混合所有製改革的其他重點同樣值得關注。
周麗莎表示，2019年的混改重點還包括開展集團層面的股權多元化工作，探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式；積極推進充分競爭領域內商業類國企的混合所有製改革以及各類試點企業的混合所有製改革。據她介紹，目前進行試點的幾類企業包括國有資本投資公司和運營公司所出資企業、主業處於競爭性領域的商業類國有企業、符合條件的“雙百行動”企業以及世界一流企業中符合條件的子企業。
李錦指出，國企混改還將呈現四點轉變：一是由點向面轉變，第四批試點與“雙百行動”激活，改革規模進一步擴大；二是由子公司層面為主向集團層面為主轉變，央企一級公司的改革可能出現突破；三是由以管理為主向以激勵為主轉變，員工持股等激勵制度或觸摸“天花板”，企業內生活力得到進一步激發；四是由以中央企業為重點向以地方企業為重點轉變，在上海、深圳等條件充分的區域國企綜合性改革可能得到推進。
此外，李錦還強調，混改企業的公司化改製、市場化經營等方面也將迎來改進，並對企業在改革過程中獲得更多自主權有所期待。在他看來，完善授權機制、由“批準”轉為“授權”是推行混改的關鍵所在。“今年開始的工資總額決定機制由‘審批製’轉為‘備案製’的改變就賦予了企業更多自主權。這一機制可以利用到混改中，因為混改同樣需要企業擁有自主權。”
作為一項“系統性工程”，混改的推行效果也與相關配套機制密切相關。李錦認為，目前，與改革有關的容錯機制、政策環境機制、資產價格評估機制以及內部活力機制還有待完善。周麗莎表示，“混”之後的“改”更加重要。“要切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有製產權的合法權益，科學進行資產定價。”
兩會或關注“兩類公司”
作為備受矚目的經濟改革議題，國資國企改革在歷年全國兩會中都為人關注。根據歷年政府工作報告及相關會議精神，李錦判斷，以下幾個具體議題或將在即將召開的2019年兩會中有所提及。
“一是推動授權經營體制步伐加快，重點加強國有資本投資運營公司試點，給微觀主體以更多活力；二是加快公司化治理和市場化經營，重視企業內部激勵機制的推行，更好調動企業的積極性；三是推進混合所有製改革、加快股份製多元化，目前央企之間互相投資的現象並不少見；四是加快具有壟斷特徵的行業開放步伐，鐵路、石油、電訊、軍工等領域改革可能被關注；五是加快推進國企資金參與社會公益事業步伐，2020年國有資本收益上繳公共財政比例要提到30%，用於民生保障事業；六是增強企業內在活力，充分調動企業家和職工的積極性；七是保護企業自主權，對民營企業與國有企業實行權利平等，推動民企與國企深度融合。”李錦分析道。
其中，“兩類公司”“混合所有製改革”“鐵路領域改革”等均在2018年底召開的中央經濟工作會議中有所部署。李錦表示，按照經驗，中央工作會議精神會在次年政府工作報告中有所體現。
責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬
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