氣價改革下半場：國家正商討成立新型天然氣管網公司

　　氣價改革的上半場終點與下半場起點

　　能源主管部門在4月底頒布儲調新政後，一個月內再推出居民與非居民天然氣門站價並軌新政，以進一步理順天然氣上遊價格體制，顯示了解決歷史遺留問題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進油氣行業市場化改革的堅定決心。

　　□劉滿平 （作者系中國經濟學會理事、巨集觀經濟評論人）

　　為進一步深化資源性產品價格改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，國家發改委官方網站上周五公布了《國家發展改革委關於理順居民用氣門站價格的通知》，決定自下月6日起將居民居民用氣最高門站價格管理、價格水準與非居民用氣基準門站價格時評相銜接。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下行不限的範圍內協商確定具體門站價格。

　　多年來，業內各方對居民和非居民天然氣門站價“雙軌制”方一直頗有微詞。各省門站2010年確定的居民價格至今未調整，中石油中石化多次表示民用氣價“倒掛”。終端民用售氣價也被各地方政府牢牢控制住，有的城市甚至10年未調整。民用氣銷售對大部分城燃公司微利甚至虧損。能源主管部門在4月底頒布儲調新政後，一個月內再出並軌新政，以進一步理順上遊價格體制，顯示了解決歷史遺留問題，推進油氣行業市場化改革的決心。

　　在筆者看來，可將2011年以來我國的天然氣價格改革分為五步走戰略：第一步推廣市場淨回值法，實行城市門站價；第二步推行輸氣價改革，第三步非居民與居民氣價並軌，解決交叉補貼，第四步將管輸費從門站分離出來，氣源價格隨行就市，第五步取消城市門站價，氣源與終端價格兩邊放開。這麽看來，此次理順居民用氣門站價格的改革，既是氣價改革上半場的終點，又是下半場的起點，至關重要。

　　由於我國天然氣行業尚未實現輸配、輸售分離，仍是上中下遊高度一體化的壟斷經營模式。在上遊天然氣供應方面，中石油、中石化和中海油三大油氣企業約佔98%；在油氣管道主乾線中，三大油氣企業約佔95%，在全國17個已投運液化天然氣接收站中，三大油氣企業接收能力佔總能力的90%。由於管網建設投資審批必須落實氣源和市場，上遊壟斷在管網投資方面形成了難以逾越的門檻，製約其他主體的管網投資。此外，上遊壟斷還間接限制了大用戶的直購交易，製約了國外進口氣的增長，影響了天然氣下遊市場的發展。

　　天然氣基礎設施投資規模大、建設周期長、專用性和自然壟斷性強。全國已經制定的區域發展規劃和天然氣發展專項規劃中，基本由三大油氣企業和省屬國企承擔。

　　此外，在我國天然氣管網主乾線中，不同基礎設施因其自身特性還存在一些特殊的問題。如在省管網經營模式中，部分省份采取了“統一建設”、“統一規劃”、“統購統銷”的經營模式，直接影響大用戶直供，抑製消費增長。另外，由於省管網、城市燃氣管網定價機制不合理，層層加價，輸配費用在天然氣價格中佔比過高，抬高終端用氣成本，不利於天然氣的消費利用。液化天然氣接收站面臨天然氣計量部門不統一的問題。而地下儲氣庫投資成本高，缺乏調峰氣價，主要依賴國家財政補貼和石油公司通過管輸費與銷售利潤來消化，儲氣調峰基礎設施運營層上市場交易機制缺失，企業缺乏投入激勵，儲氣庫供氣由於缺失市場交易機制，供需間也無法實現商業化運營，等等。

　　管道運營商獨立、管輸價格透明化和無差別第三方公平準入，是天然氣市場化發展的重要環節，而管道運營商實行獨立運營又是其中的核心和關鍵。基於我國現行天然氣管道基礎設施管理體制和運行機制十分複雜，采取循序漸進，分步推進的辦法當是明智的選擇。當前的重點應放在促進全國跨省輸氣管道互聯互通，實現“應聯盡聯、應通盡通”，通過不同市場主體間的管網實現互聯互通，為市場穩定供氣提供多重保障；抓緊落實天然氣管道等基礎設施第三方公平準入辦法，相關企業應制定第三方進入實施細則並向社會公開，接受監督；將輸配管道定位為公用事業，在新核定的天然氣運輸價格的基礎上向第三方提供服務，使更多市場主體公平的展開公平的競爭。

　　經驗表明，對基礎設施建設經營管理模式改革必須格外慎重，應盡量選擇一條有利於促進基礎設施投資建設、操作難度和實施成本均較低的方案。因而，天然氣基礎設施的建設與經營應遵循不同類型設施的特點、主要問題及市場發展的客觀規律，分不同類別、有針對性的推進改革。比如，天然氣管網發展相對完善，骨乾網絡的建設和運營由國家石油公司建設和經營，支線管道和區域性管網多為地方政府主導的燃氣公司掌控，都有一定程度的壟斷特點。且不同性質公司間的管網在實現互聯互通方面有一定困難，管網規劃建設也較為無序。而地下儲氣庫建設處於早期發展階段，存在的問題包括現有大型石油公司內部地下儲氣庫投資主體、建設主體和運營主體交錯複雜，地下儲氣庫業務多頭管理，環節複雜，職責分散。

　　據報，國家正與相關各方商討成立由國家石油公司與地方管網公司、燃氣公司共同持股的新型管網公司。這種方案的好處是有利於統一合理調配全國天然氣資源，實現天然氣管網的互聯互通，操作相對簡單，難點在處理境內外投資者關係、處理國家管網公司與省網公司的關係、有效防止因“巨無霸”規模帶來的壟斷效應。

　　至於地下儲氣庫建設與經營模式改革，筆者以為可實施“兩步走”策略。現階段以滿足調峰需求為目標，完善相關政策法規，以國有石油公司為主組織實施與運營管理，適當引進資本，逐步開放市場。從中長期來看，隨著相關法規政策的完善，地下儲氣庫業務可采取“公司化運作、專業化建設、效益化”獨立運行方式，建設主體趨向多元化，天然氣供銷商、燃氣公司等都可參與地下儲氣庫建設。

責任編輯：陳永樂