地方發債提速！提前1個月完成財政部1.39兆元發債任務

新的經濟形勢下，地方發債在提速。

為了加快政府有效投資穩經濟，經全國人大授權，今年初國務院提前下達了1.39兆元地方政府新增債券指標，這改變了地方政府“上半年無債可用，下半年集中發債” 的窘狀。地方政府發債提前到今年1月份，籌資用於重大公益基礎設施項目和民生工程。

在經濟下行壓力加大和外部環境複雜的當下，財政部多次催促地方加快發債，並發文要求地方政府2019年6月底前完成提前下達新增債券額度（1.39兆元）的發行，爭取在9月底前完成全年新增債券（3.08兆元）發行。

根據公開的市場數據，截至5月26日，地方政府新增債券發行額約1.38兆元，而本周還將有近1000億元的地方政府新增債券發行。這意味著5月底前國務院提前下達的1.39兆元地方政府新增債券額度將完成發行，比財政部規定的時間提前了一個月。

如果跟去年地方政府發債相比，速度更是大幅提前。財政部數據顯示，去年前5個月，地方政府發行新增債券僅171億元，不及今年同期發債的零頭。

目前地方政府發債籌資重點投向棚戶區改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮公共基礎設施、“三區三州”等重點地區脫貧攻堅、汙染防治、鄉村振興、水利等領域重大公益性項目。

比如，5月23日，新疆發行了201億元新增債券。其中包含棚戶區改造專項債券總額170億元，這筆錢用於烏魯木齊市、哈密市、喀什地區、和田地區、塔城地區等12個地州（市）共43個棚戶區改造項目。

新疆還發行了31億元一般債券，募集資金主要用於烏魯木齊 市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市等 12個地市的市政建設、公共安全、農林水建設、生態環保、教育、脫貧攻堅和 醫療衛生等項目建設支出 。

地方政府債券分為一般債券和專項債券，前者為沒有收益的公益性項目籌資，通過一般公共預算收入來償還，而後者則是為有一定收益的公益性項目籌資，通過政府性基金或專項收入來償還。

隨著地方政府發債提速，籌資用於基礎設施等重大民生工程項目建設，相關領域的基礎設施方面的財政支出明顯提速。

財政部數據顯示，前4個月，全國一般公共預算中基礎設施相關支出均保持兩位數高增長。比如用於交通運輸支出4897億元，同比增長33.1%。節能環保支出1670億元，同比增長26.6%。城鄉社區支出7457億元，同比增長23.3%。農林水支出5743億元，同比增長16.4%。

受此影響，國家統計局數據顯示，今年前四個月，基礎設施投資同比增長4.4%，比去年全年加快0.6個百分點。其中生態保護和環境治理業投資增長37.6%，信息傳輸業投資增長26.1%，鐵路運輸業投資增長12.3%，道路運輸業投資增長7%。

今年前四個月地方政府債券除了發行大幅提速和發行總額較大外，由於財政部取消了地方政府發債期限的限制，今年地方發債期限比去年有所拉長，這可以更好地匹配項目資金需求和期限。地方政府發債利率也比去年有所下滑，減輕地方政府償債壓力。

根據財政部數據，去年全年地方政府債券平均發行期限為6.1年，而今年前四個月這一數字為7.8年。去年全年地方政府債券平均發行利率為3.89%，而今年前四個月這一數字降至3.39%。