深圳國資“39條”來了：推動國有資產向上市公司集中

上證報獲悉，《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》（簡稱“方案”）日前已經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過。

根據方案，深圳將從九大方面進行39項試驗探索，努力打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

方案顯示，本次綜合改革試驗的主要目標是，到2022年，在國資國企改革重要領域和關鍵環節率先突破，做得更好，深圳市屬企業總資產達到4.5兆元，資產負債率保持在65%以下，全年實現營業收入6000億元，利潤總額達到1000億元，淨資產收益率位居全國領先地位。

推動國有資產向上市公司集中，成為深圳本次綜合改革試驗的重頭戲。根據方案，到2022年，深圳將力爭實現每家市國資委直管企業原則上控股1家以上上市公司。

打造一批國有大型骨乾企業

根據方案，深圳區域性國資國企綜合改革試驗將以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點，具體舉措包括九個方面，共39條，包括著力推進“一類一策”優化國資監管，全面建立長效激勵約束機制，創新管理層和核心骨乾持股改革，分類推進混合所有製改革，建設智慧國資、智慧國企等。

根據方案設定的目標，到2022年，在國資國企改革重要領域和關鍵環節率先突破，做得更好，國有企業黨的建設更加符合新時代黨的建設總要求，國資監管體制更加符合以管資本為主要求，國有企業經營機制更加符合企業發展規律要求，國有資本布局更加符合現代化經濟體系建設要求。

“建設國資管理體制創新先行區、國有企業綜合改革示範區、國有資產綜合監管引領區、央地國資國企深度合作區、國有企業高質量發展先鋒區，爭做全國國有企業黨的建設排頭兵，將深圳打造成黨的領導有力、國資功能彰顯、國有企業競爭力強的全國標杆和制度高地。”方案明確提出。

近年來，深圳國資奮力深化國資國企改革，做強做優做大國有資本。2018年，深圳市屬企業質量效益再創歷史新高，總資產達3.1兆元；利潤總額突破千億大關，達1074億元，同比增長16.4%；實現營業收入5000億元，同比增長23.5%；上繳稅金923億元，同比增長26.8%。在全國37個省級監管系統中，深圳市屬企業總資產排第5位，利潤總額、淨利潤、成本費用利潤率均排第2位。

根據方案，到2022年，深圳國資國企系統將培育更多具有全球競爭力的世界一流公司，深圳市屬企業總資產達到4.5兆元，資產負債率保持在65%以下，全年實現營業收入6000億元，利潤總額達到1000億元，淨資產收益率位居全國領先地位。推動85%以上的國有資本聚集到以基礎設施公用事業為主體，以金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域；打造一批國有大型骨乾企業，力爭形成1-2家世界500強企業，6-7家資產規模超1000億元、2家市值超1000億元的優勢企業集團。

推動國有資產向上市公司集中

值得注意的是，在方案中，“上市公司”成為高頻詞，在“把準國資功能定位，優化國有經濟戰略布局”、“落實以管資本為主要求，完善國有資產管理體制”及“發揮混合所有製改革牽引作用，構建現代企業制度產權基礎”等方面，均有涉及上市公司的舉措。

目前，深圳國資控股上市公司26家，近兩年完成直管企業整體上市兩家、IPO兩家、收購上市公司四家，資產證券化率為55%。

根據方案，深圳將繼續實施“上市公司+”戰略，依托國內外多層次資本市場，綜合運用股權、基金、資金等運作方式，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。大力推動國有企業上市，創造條件實現集團公司整體上市，加大市場化並購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為深圳國有企業主要組織形式和管資本等重要載體。到2022年，每家市國資委直管企業原則上控股1家以上上市公司。

深圳市投資控股公司將承擔探索“完善國有資本投資公司功能”的重任，通過加強國有股權投資、運作與管理，推動國有資本做強做優做大。到2020年，力爭成為世界500強企業，控股10家以上上市公司。

深圳市遠致投資公司則承擔了“打造全國國有資本運營公司標杆”的責任，將以並購重組、培育戰略性新興產業、戰略性市值管理、發展產業基金為重點，推進市場化股權運作，全面提升參與市屬國資整體資本運作的深度和廣度，推動業務模式創新走在全國前列，盈利能力居全國領先水準。到2020年，力爭公司總資產突破1000億元，新增2-3家控股上市公司。