深投控對標淡馬錫方案已印發，深圳國企改革加速

深圳國企將在體制機制上迎來更多的調整。

31日，市場消息稱，深圳國企改革包括“雙百行動”在內的一系列具體舉措和行動正在積極推進落實。深圳市政府已經印發深投控對標淡馬錫、打造國際一流國有資本投資公司實施方案；422家市屬二級企業功能界定與分類精準完成，16家企業混合所有製改革完成立項。

當地市場觀察人士稱，深圳此次的改革是為全國的探索邁出了先試先行的一步，接下來深圳國企在管理、用人和薪酬等體制機制上都將有更多的改變，在混改上也可能會出現更多具體的舉措。

核心內容是破除原有體制機制的障礙

國企改革“雙百行動”，是指國務院國有企業改革領導小組選取百餘戶中央企業子企業和百餘戶地方國有骨乾企業，在2018年至2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革。目前，深圳有5家入選國家國企改革“雙百企業”，分別是深圳市深糧控股股份有限公司（下稱“深糧控股”，股票代碼000019）、深圳市投資控股有限公司、深圳國際控股有限公司、深圳市特發集團有限公司、深圳市遠致投資有限公司。

其中，深糧控股是最近更名的企業。2017年8月，深圳市國資委啟動了深圳市糧食集團有限公司與上市公司深圳市深寶實業股份有限公司的資產重組工作。在經過一年多的資產重組後，深糧集團優質資產注入上市公司深深寶，成為“地方糧食企業整體上市第一股”，上市公司更名為深糧控股。

中國（深圳）綜合開發研究院金融與現代產業研究所研究員張祥對第一財經記者表示，近年來，深圳國資改革一直走在全國前列，這次方案的發布進一步體現了深圳在國企改革裡先鋒的作用。“關於對標淡馬錫的方案，全國各地都有這個想法，但具體應該怎麽做，各地都在探索，目前很少有看到明確的實施方案或實施結果。深圳此次的改革是為全國的探索邁出了先試先行的一步。”

張祥所在的團隊曾經參與制定上述實施方案。他介紹，實施方案的核心內容是破除原有體制機制的一些障礙，進行更多的調整。“其實早在2017年左右，我們就已經開始著手研究這個實施方案，還專門去新加坡做了調研。方案的主要內容是，要把深投控打造成深圳國資的淡馬錫。淡馬錫的邏輯是雖然是國有企業，但是運行的理念和體制機制要和市場化掛鉤，要和市場化投資公司競爭，這就要求現有國有企業的體制機制要與市場化匹配，在用人和薪酬等機制上都要做相應的配套調整。”

張祥補充道：“16家企業混合所有製改革完成立項，意味著這些企業已經有比較明確的混改方案，接下來會有更多具體的操作。”

國企改革成績斐然

深圳市屬國資早在1994年就開始推動公司製改革和混合所有製改革。最近幾年，當地國企改革更是動作頻頻。

2014年10月，深圳市政府《關於進一步深化深圳國資國企改革的總體方案》發布，提出4大改革任務和18項重點舉措，打造深圳“2+N”監管運營新體制，推進85%以上國有資本集聚到“一體兩翼”產業體系，將混合所有製比重由75%提升至85%。

2016年12月，深圳市國資委對外公布，深圳已經制定了“1+12”深化國有企業改革系列制度文件，以進一步加速深圳國資改革進程。其中，“1”即《關於深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案》，“12”即12項配套制度。

2017年，當地國企改革繼續深化，並被深圳國資委定義為“資源整合年”，旨在推進內部資源重組和外部資源並購，打造實體經濟、科技產業與資本市場的對接通道，培育更多優勢企業集團。

2018年，深圳國資國企綜合改革獲國務院國企改革領導小組審議同意，市屬國企堅持以改革促發展增效益。在積極探索國企綜合改革的推動下，2018年深圳國資國企質量效益再創歷史新高：2018年市、區兩級國企總資產達3.3兆元，其中市屬企業規模效益突破“三大關口”，總資產突破3兆元大關，達3.1兆元，比年初增長19.2%；淨資產突破兆元大關，達1.1兆元，比年初增長13.7%；利潤總額突破千億元大關，達1074億元，同比增長16.4%。

張祥分析：“此前，深圳國有企業在效益上全國領先，但是規模較小。2017 和2018年深圳國資在混改上進行了很多大動作，比如說深投控參股收購了好幾家公司，都是大手筆的投資。”

在資本運作上，深圳國企正在做強做優做大上市公司“深圳國資系”，市屬國資控股上市公司已經增至26家，資產證券化率上升至54.7%。