清朝為什麽要設定欽差大臣？

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作者：林小靜，季我努學社青年會會員

欽差大臣是由皇帝選派到地方參與監督、管理的非正式、非常任的官職，在古代，欽差大臣到了地方具有相當大的權力。欽差大臣在明朝之前就已設定了，但正式使用“欽差”這一名字是到了明朝，滿清入關後，沿襲明製，設定了欽差大臣。究其原因，主要有三方面：一、地方官員腐敗現象日益突出，妨礙了加強中央集權，因此需要派遣欽差大臣整頓吏治，加強對地方的管理；二、地方出現了緊急或重大情況，需要派遣欽差大臣。比如康熙時期發生了三藩之亂，就曾派出欽差大臣處理軍務，同時欽差大臣還要負責督促軍需的供給；三、地方遇有較為複雜和重要的事務，當地官員難以獨立處理，這時他們會主動向朝廷請旨，希望派欽差大臣協辦。

清代皇欽差大臣到地方，首先須證明其身份，尤其是在通訊手段不發達的古代，因此皇帝往往要頒給欽差大臣相應的憑證。不過，不同職能的欽差大臣獲得的憑信是不一樣的，比如負責督辦軍務的大臣會事先得到欽差大臣關防；但是處理一般性地方事務的欽差大臣要在事情解決後方才獲得地方官印信。此外既然欽差大臣享有較高的地位和權力，那麽欽差大臣也不是一般人能當的，清廷對欽差大臣的選派有相當嚴格的標準，多由德才兼備的滿族京官擔任。

光緒二十七年清朝欽差專使大臣封公文封套

當然，欽差大臣到地方時，肯定不只他一個人，清朝欽差大臣外出須攜帶隨員，一般為本衙門司員。隨行司員的權限十分有限，主要輔助欽差大臣辦案，但不得乾預審理和判決。由於欽差大臣是要到遠離京城的地方辦事，所以須借助交通工具出行，清代規定欽差大臣出行要乘坐沿途驛站提供的驛馬，在很多時候欽差大臣還要負有巡視驛站的職責。

欽差大臣到了地方後，除了前述處理一般性地方事務和督辦軍務外，還負責審理“情罪重大以及事涉各省大吏”的案件，主要目的是為了防止地方督撫和臬司徇私舞弊、官官相護的情況。此外，嘉慶年間開禁“京控制度”後，對於民間的上訴，朝廷往往派出欽差大臣親自審理覆核，以減少冤假錯案的發生。

林則徐曾被任命為欽差大臣前往廣東虎門銷煙

由於欽差大臣的特殊身份與職能，為了讓其能夠盡職盡責協辦地方事務，清朝制定了相應的獎懲措施。對於順利完成任務、表現突出者，根據功績的大小給予口頭嘉獎、物質獎勵、升職等獎勵，能夠得到皇帝親自嘉獎對欽差大臣來說是無上的光榮。但是，對於辦事不力，甚至出現失職、瀆職行為者，會給予訓斥、降職、革職、戴枷乃至處決的懲罰。這種獎懲制度在很大程度上提高了欽差大臣的辦事效率和能力，對整頓地方貪汙、腐敗現象、加強朝廷對地方的控制起了十分重要的作用。

參考文獻：

張晶晶：《清代欽差大臣存在原因探析》，《河南大學學報(社會科學版)》2002年03期。

楊春君：《欽差與清代政治變遷（1644-1850）》，南開大學博士學位論文2014年5月。

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張晶晶：《論清代中央對欽差大臣的管理措施》，《中原文化研究》2016年04期。

華 興 春 秋

小編 ：季我努學社青年會會員姚天琦 楊培超