清朝的“發審局”是幹什麽的？

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作者：林小靜，季我努學社青年會會員

“發審局”又稱“讞局”，是清朝各省省府自行設立的複審案件的專門機構。它集中出現於嘉慶、道光年間，屬於具有臨時性、非正式性的特點。清朝發審局的出現有著特殊的時代背景：清朝時期仿照明製設立了京控制度，它規定民間百姓遇有冤假錯案或誤判時，可以不經任何上訴程式而直接訴諸於最高統治者。嘉慶之前，京控、上控的相關案件數量較少，朝廷還能派出欽差大臣處理此類訴訟案件，但是隨著上訪頻率的增加，現有的機構已無法滿足這一需要，而且其高成本也讓朝廷和民間苦不堪言。因此在這種情況下，一些省份自行設立審轉覆核機構，通過將大量的上訴案件提調到發審局，提高了覆審效率和降低成本。

在清朝，發審局的性質相當於如今的“法庭”，曾在發審局工作過的名臣包世臣撰文記錄發審局的具體情形：“我走過多省，見讞局中能員坐堂，但聞問官亂喝亂叫，先教供後逼供，箠楚無數，號慟盈廷。是非曲直安得不顛倒乎。” 包世臣的這一描述是發審局後期腐敗的一面，前期的發審局確實起過一定的作用。發審局雖然是各省自行設立的，但在當時得到了朝廷的默認，這也是它能長期存在的重要原因。

包世臣

一般來說，發審局的人員包括首府知府（負責統領性事務，如制定發審局獎懲章程，考核委員、發審友等人的工作情況，很少有暇審理具體案件）、坐辦（在有的省份又名提調，負責發審局內具體事務，但一般不參與審理）、委員（作為發審局的主要組成人員，負有承審案件之責，其薪水由首府籌給）、發審友（為首府所聘幕友，薪水由首府知府承擔，主要職責是案件的審擬，謄寫文書類工作）和書役佐雜人（數額不固定，負責其他人員難以覆蓋的工作）等。

發審局作為審判機構，具有幾方面的職能：一、提省重大案件，民間不滿州縣審判結果者，可以向上一級的督撫、臬司等提起上控，當案件太多時，督撫或臬司會讓發審局提省這些案子進行處理；二、 主要職責是審理京控案件，具體分為看卷、過堂、開節略、讞獄、再審和定案，其中案件會經司法官員共同會審，經過再三討論方可定案；三、進入發審局的人都須具備一定的法律知識，而發審局內部也提供了任前培訓。

發審局的設立緣於清朝後期的司法改革，其消滅是因為專門性的審判廳的出現，不過它的出現在一定時期內促進了清朝法制改革。

參考文獻：

李貴連、胡震：《清代發審局研究》，《比較法研究》2006年04期。

胡震：《最後的“青天”?——清代京控制度研究》，《中國農業大學學報(社會科學版)》2009年02期。

張世明、馮永明：《“包世臣正義”的成本:晚清發審局的法律經濟學考察》，《清史研究》2009年04期。

華 興 春 秋

小編 ：季我努學社青年會會員姚天琦 楊培超