新版外商準入負面清單發布：破解陝西外資難題

　　新版外商準入負面清單發布 破解陝西“外資難題”又一機遇

　　來源：中央廣電總台國際在線

　　6月30日，國家發展改革委、商務部發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018年版自由貿易試驗區負面清單”），並於2018年7月30日起施行，適用於所有自由貿易試驗區。

　　作為第三批自由貿易試驗區的代表，中國（陝西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陝西自貿試驗區”）以打造內陸改革新高地為目標，在掛牌15個月之時，迎來自由貿易試驗區負面清單的修訂，陝西自貿試驗區將會如何據此“大做文章”？

　　精簡負面清單內容 修訂版更適合陝西實情

　　2018年版自由貿易試驗區負面清單在內容上進行了精簡，由2017年版95條措施減至45條措施，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制；同時，在不同領域實施了擴大外資佔股比例、取消外資投資限制、取消股比限制等舉措。

　　“2018年版自由貿易試驗區負面清單，是全國開放措施的基礎上，提出的更為開放的試點措施。對陝西自貿試驗區來說，是一個進一步擴大開放的利好消息，應該認真學習理解，充分用足用好這一政策。”西安交通大學教授、“一帶一路”自貿區研究中心主任馮宗憲在接受採訪時說道。

　　馮宗憲表示，此次自由貿易試驗區負面清單的修訂，特點鮮明，是擴大開放、繼續先行先試的具體實踐。“在放寬市場準入方面，除與全國外資準入負面清單一致的開放措施外，自由貿易試驗區外資準入負面清單在種業、油氣、礦產資源、增值電信、文化等重要領域提出了新的舉措，進行更高水準的對外開放。在負面清單口徑方面，對標國際規則，主要列示了股比要求和高管要求等外資準入方面的特別管理措施，實現與全國外資準入負面清單的可對比。”馮宗憲說。

　　從2018年版自由貿易試驗區負面清單具體內容上看，改革主要集中在農業、采礦、文化、增值電信四個領域。陝西作為能源大省、文化大省，同時陝西自貿試驗區楊凌片區是中國唯一以農業為發展特色的自貿試驗區，與負面清單中涉及的農業、采礦、文化領域高度契合，經濟產業匹配度大幅提升。

　　政策匹配度提升 陝西有望成為“內陸外資池”

　　陝西地處中國西北部，不沿邊、不靠海是像陝西這樣內陸省份的劣勢。就陝西而言，對外開放起步較晚，開放環境較為薄弱，在經濟發展中表現為市場活躍度不足、外資利用率不高。2018年1月至5月，陝西省實際利用外資11.04億美元，其中陝西自貿試驗區實際利用外資2.37億美元，僅佔陝西省實際利用外資的21.47%。數據表明，當前陝西自貿試驗區對外資的吸引力還不夠，“虹吸效應”尚未顯現。

　　在陝西自貿試驗區掛牌一周年的新聞發布會上，提及對外資的吸引力不足問題時指出，在開放領域，自貿試驗區負面清單沒有區分區域產業特點和東西部發展差異。而2018年版自由貿易試驗區負面清單的發布，無疑是對陝西自貿試驗區在政策利用上獲得更大鬆綁。

　　馮宗憲說道：“首先在農業領域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產外資股比由不超過49%放寬至不超過66%。為陝西自貿試驗區楊凌片區發展帶來了開放合作機遇，外資、技術和管理與楊凌片區發展和‘走出去’將形成更深入的交集。其次，由於陝西省是能源資源大省，取消石油、天然氣勘探、開發限於合資、合作的限制，以及取消禁止投資放射性礦產冶煉加工與核燃料生產的規定，對於陝西省能源企業進一步擴大對外開放發展提供了重大機遇。”

　　馮宗憲繼續說道：“陝西省是一個文化大省，在文化領域取消演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股，就意味著在陝西自貿試驗區內，將允許設立外商獨資演出經紀機構，外資在合資經紀機構中將獲得更多主導權和經營權，為陝西省提供服務。就文化娛樂產業而言，外資企業的實力強於中國企業，而允許設立外商獨資的娛樂場所，會促使更多外資企業進入並帶來良性競爭，更加多元化的娛樂場所有望提升陝西的軟實力，陝西自貿試驗區的開放措施也有望激活文化市場。更重要的是，陝西自貿試驗區可以進一步探索‘一帶一路’人文合作交流的新模式。”

　　陝西產業“內外融合”之勢 助推企業“走出去”

　　通過外資利用，陝西自貿試驗區還可以推動陝西企業“走出去”上做文章。在此之前，陝西自貿試驗區多以創新辦事方式、完善企業服務、創新監管服務等措施，為陝西企業提供便利通道。

　　2018年版自由貿易試驗區負面清單對陝西農業、采礦、文化等產業的影響，將為外企、外資的進入陝西提供機會，促進陝西產業形成“內外融合”之勢。“清單的發布，對於陝西自貿試驗區帶來了進一步擴大開放的重要機遇，有助於提升陝西自貿試驗區的地位和發展潛力。”馮宗憲說。

　　“陝西在積極利用國家對外開放政策支持的同時，也要結合實際，制定頒布支持措施，更好地優化服務環境和營商環境，通過外企來增加投資和促進就業，增強陝西的經濟硬實力和文化軟實力；同時，也要積極鼓勵和引導本土企業迎接對外資開放帶來的新機遇和新挑戰。”馮宗憲繼續建議道：“陝西企業應主動開拓國際市場、參與國際競爭，將企業的‘引進來’和‘走出去’相結合。因此，陝西要利用陝西自貿試驗區平台，圍繞‘一帶一路’大舞台，壯大境外投資主體隊伍，對‘走出去’的小微企業進行孵化提升，提高‘走出去’組織化程度；同時要加大對‘走出去’企業服務力度，提升企業防範風險等多方面能力，認真做好對外經貿合作工作。”

　　自由貿易試驗區負面清單的修訂，是中國進一步擴大開放邁出實質性步伐，更讓自由貿易試驗區的“試驗田”角色再次增強，對於陝西及陝西自貿試驗區而言，也將是破解陝西“外資難題”又一機遇。陝西自貿試驗區應研究自身特點，對政策深入研究分析，將適用於所有自由貿易試驗區的負面清單，轉化成陝西自貿試驗區的“私人訂製”。

責任編輯：王嘉源