陝西自貿區兩周年：“三個經濟”的破題之旅

每經記者：王朋 每經編輯：畢陸名

“堅持大膽闖、大膽試、自主改。”兩年前，時任陝西省省長的胡和平在陝西自貿區揭牌儀式上，對這個“新生兒”寄予厚望。

作為新時期我國進一步擴大開放的重要載體，自貿區的作用不言而喻。陝西自貿區的正式掛牌，也意味著自貿區建設進入試點探索新航程，更是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進“一帶一路”建設、深入推進西部大開發的重大舉措。

隨著包括陝西自貿區在內的第三批7個自貿區掛牌，“1+3+7”的自貿區梯度發展格局基本形成。兩年時間裡，陝西自貿區作為其中一塊重要的“試驗田”，無論是政策的破局，還是意識的創新，亦多有建樹。

特別是“三個經濟”的提出，作為全省產業轉型的工作指導方向，與自貿區對“開放”與“要素”追求的高度契合，讓陝西自貿區成果包括全省經濟資源的盤活，均有明顯作用。

底蘊與壓力下的破局之路

自貿區的獲批，是機遇，也是挑戰。

此前，一位曾參與陝西自貿區申報的專家告訴《每日經濟新聞》記者：“當前的政策機遇非常多，政策疊加的效應讓陝西站在了風口。但不能盲目樂觀，要扎實認識到自身的問題，做到有的放矢。”

作為西北地區唯一獲批自貿區的省份，陝西有其獨特的優勢。

陝西包括西安經過多年的經營，擁有著相對完善的現代產業體系，在發展高新技術產業、先進製造業、現代服務業、旅遊和文化產業方面也具有較為突出的優勢。無論是外部還是內部，西安都具有快速發展的潛力。這一切都為陝西完成自貿區下的戰略定位奠定了有效的基礎。

在頂層設計中，陝西自貿區所承擔的使命亦是極為明晰——經過3年到5年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法制化、國際化、便利化的營商環境。建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法制環境規範的高水準高標準自由貿易園區，推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。

陝西省社科院學術委員會副主任張寶通看來，陝西自貿區突出了向西開放的特點。陝西要加強與絲綢之路沿線國家合作，並且打造西部大開發的升級版，這正是陝西自貿區的特色。各種政策紅利的疊加，都為陝西的發展鋪平了道路。

不過，西安乃至陝西，在西部也並非一枝獨秀。以西安為例，在自貿區掛牌之前，就面臨著來自重慶、成都和鄭州等周邊兄弟城市的“挑戰”；而在自貿區序列裡，陝西亦有著創新破局方面的壓力。

差別化改革形成“全國經驗”

《每日經濟新聞》對於陝西自貿區始終保持著高度關注，見證了兩年時光裡，陝西在諸多方面的破局。

胡和平的身份亦由之前的省長，到陝西省委書記。這位主政一方的地方大員，對陝西自貿區這塊試驗田之前的期望，在兩年期間的發展中，體現得更為具體與深入。

在加快轉變政府職能、探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系；在深化投資、貿易、金融等領域開放創新，進一步提升利用外資水準，推動貿易轉型升級和金融制度創新；在積極擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作，構築全方位立體化開放大通道，創新國際產能合作模式，進一步加強國際合作園區建設等方面，陝西在其間的成績，多次獲得國家層面的肯定與推廣。

諸如，試點任務基本完成，差別化改革取得明顯成效。

據《每日經濟新聞》記者了解，陝西自貿區兩年間建立完善省級、片區、功能區三級工作台账和責任清單，實行全程項目化、目標化、動態化管理。

其中，165項試點任務基本完成，正在持續深化；聚焦特色試點任務，積極探索差別化改革，創新案例累計達到262個；向國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室上報創新案例累計達到69個；18項自貿試驗區改革創新成果在全省複製推廣。

此外，“鐵路運輸方式艙單歸並新模式”作為自貿試驗區第四批改革試點經驗在全國複製推廣。“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”的經驗和“創新推進中歐班列發展，推動西向國際物流通道建設”的做法，由國務院部際聯席會議辦公室印發全國自貿試驗區借鑒學習。西鹹新區國際高層次人才“一站式”服務平台、“一帶一路”語言服務及大數據平台2項服務貿易創新發展經驗經國家11個部委批準，在全國複製推廣。

同時，率先在自貿試驗區實行的“線上稅銀模式”和楊凌示範區積極打造“一帶一路”現代農業國際合作中心被國務院通報表揚。

“三個經濟”構築開放新高地

今年春節過後，胡和平調研西鹹新區時再次強調，要主動融入“一帶一路”大格局，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟“三個經濟”，加快建設現代化經濟體系，不斷提高要素配置質量和經濟發展效益。

值得一提的是，陝西近兩年提倡發展“三個經濟”，作為全省產業轉型工作的指導，與自貿區的內涵有著高度的契合。“三個經濟”中所追求的，綜合交通運輸體系的建立，全球資源配置能力的加強，人才發展平台的建設，無不是開放的最佳詮釋。

“我覺得所有改革的目的都是為了發展，為了開放。開放是我們的基本國策，有利於促進我們的‘三個經濟’。”陝西省自貿辦副主任翟北秦在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示：“我的理解就是，通過自貿區，就是國際上最通用的標準開放一個集中區域，把西安和陝西做成一個全球的資源配置型的中心。各種資源要素多了，才能形成一個制高點。通過經濟中心的相關匹配，異塵餘生面就會很強，服務國家戰略的性質也能體現出來。”

“一帶一路”、自貿區等紅利的集中釋放，中歐班列“長安號”在其中的穿針引線，開放式發展已成為陝西在追求流動與活力下的新姿態。

從陝西省今年的政府工作報告可以看出，2019年陝西在發展“三個經濟”上將繼續發力，深化國際合作交流，加快建設內陸改革開放新高地。對於自貿區的闡述，也納入了“三個經濟”的發展統籌之內，“深入探索自貿區改革”。

每日經濟新聞