劉尚希：要構建財產權與行政權分開運行的制度框架

新京報訊（記者 顧志娟）在2月16日的“中國經濟50人論壇2019年年會”上，中國財政科學研究院院長劉尚希提出，要完善產權制度和要素市場化配置機制，以中央對地方的確權為主線，構建財產權與行政權分開運行的制度框架。

劉尚希表示，供給側結構性改革的核心問題其實就是要素市場化改革的問題，而要素市場化改革涉及所有權的結構化和社會化，其中最為關鍵的是產權制度問題。我國由於產權制度不完善，公有製條件下的要素佔有權、支配權、使用權、收益權不夠清晰，生產要素的市場化配置受到多種束縛，造成了要素收益流失、交易成本偏高、資源錯配、生態環境的公地悲劇、相關領域體制改革推進艱難等問題，妨礙了國家治理能力和治理體系的現代化。完善的產權制度和要素市場化配置機制，是市場高效運行的基礎。要實現公有製和市場經濟的有效結合，必須構建公有製條件下的產權制度以及與之相適應的要素市場化配置機制。

劉尚希提出了三點看法。第一，所有權清晰而產權不清晰，是當前我國社會主義市場經濟體制有待解決的基礎性問題。產權是市場經濟的基石，但與社會主義市場經濟體制相適應的產權制度現在並沒有成型。從農村土地產權制度改革到國營經濟領域兩權分離的產權制度改革，這些改革並沒有完成，現在還在進行中。劉尚希認為，這一基礎性問題之所以沒有解決，是因為將產權混同於所有權、財產權與行政權不分。“一談到產權改革就認為是私有化，這是非常錯誤的理解”。在市場經濟條件下，無論是公有製私有製，要實現資源的有效配置，實現生產要素的市場化配置，都離不開產權這一中介，不能簡單地把產權和所有權劃等號。

劉尚希提出的第二個看法是，產權的構建過程就是要素市場化配置過程。生產要素的使用主體對要素具有支配地位，但是在這個方面我國還有大量的工作要做。核心是三大關係，一是要明確央地政府間的產權，理順縱向的產權關係；二是要通過區分財產權與行政權，理順橫向產權關係；三是要明確要素產權的公共屬性與私人屬性，理順公私產權關係。

第三點看法是關於如何推進產權制度的改革，劉尚希建議，以中央對地方的確權為主線，構建財產權與行政權分開運行的制度框架。我國的中央對地方是沒有從產權的層面上進行確權的，名義上是國家所有，但是地方的管理實際上行使的是所有權。在這種情況下，中央與地方對於產權要素使用權、開發權、經營權、收益權等方面沒有做出明確的劃分，這樣導致權屬不清楚。在中央與地方產權不清楚、財產權和行政權又混合在一起運行的情況下，市場在資源配置過程中總是受到各種行政權力的乾預，導致了資源配置的扭曲。

劉尚希表示，供應側結構性改革，核心應當推進產權制度的改革，要創新在公有製條件下的產權理論，推進產權改革的實踐。

新京報 記者 顧志娟 編輯 趙澤 校對 盧茜