將文物保護打造成檢察公益訴訟“新名片”

將文物保護打造成檢察公益訴訟“新名片”

山西作為中華文明的發源地之一，目前擁有452處全國重點文物保護部門以及487處省級文物保護部門，山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧在對檢察公益訴訟工作批示中強調：“這一年多來，全省檢察機關開展的公益訴訟工作已見成效，有力促進了綠色發展、食品安全和文物保護等。”運城市檢察機關堅持圍繞中心服務大局，深挖文物毀損問題線索，辦理了我省文物保護公益訴訟第一案，將文物保護打造成為運城檢察公益訴訟工作“新名片”，獲得了社會各界肯定。下一步，全省檢察機關將把握工作重點，著力在生態環境保護、食品藥品安全、文物保護利用等方面展現新作為、再創新業績！

運城是山西的南大門，在這塊古老的土地上，全國重點文物保護部門多達90處，數量位居全國地級市之首，許多遊人感慨：“四十年發展看深圳，百年滄桑看上海，千年興替看北京，三千年王朝看西安，五千年文明看運城。”

2018年3月，山西省檢察院在全省部署開展國有文物保護公益訴訟專項行動。運城市檢察機關按照部署要求，對國家、省、市文物保護部門進行了全方位全覆蓋排查，抓住保護文物的每一個細節，及時發現破壞文物違法行為，督促負有保護和管理職責的行政機關積極履職，保護國有文物。截至目前，全市兩級檢察機關共辦理國有文物保護公益訴訟案件38件。

晚飯後散步發現線索辦成全省首案

運城，因“鹽運之城”而得名。資料記載，古人對運城鹽池的最早開發利用，已有4000年以上的歷史。在近代，英、德、法、俄、日等五國銀行團代表與袁世凱政府簽訂《善後借款合約》，在運城專門設立河東鹽務稽核分所，該建築的東樓和西樓，曾為英國監督鹽稅收入經理、協理的住處，距今有100年歷史。這裡記錄著帝國主義侵佔、掠奪、控制運城鹽池的罪證，2004年被確定為“市級文物保護部門”。

國有文物保護公益訴訟專項行動開展以來，山西省檢察院積極發揮龍頭作用，加大調研督導，深入各地就文物保護案件進行“面對面”指導。在運城督導工作期間，督導組乾警晚飯後散步時，偶然發現河東鹽務稽核分所舊址被改為茶樓對外經營，遂將該線索反饋到運城市檢察機關。

運城市鹽湖區檢察院迅速開展調查核實，對文物保護部門進行了實地勘驗，對有關監管部門負責人進行詳細詢問，並依法發出檢察建議。“收到檢察建議有點蒙，怎麽檢察院還管這？”文物部門負責人說，“知道了檢察院有公益訴訟新職能後，我們積極配合整改。針對檢察建議提到的問題，我們在一周內將該茶樓停止運營，撤除了原茶藝設施。”

目前，該文物已經恢復了文物本身的功能。運城市鹽池文物管理所薛學良說，這裡是近代民族屈辱的歷史見證，也是開展愛國主義教育的寶貴資源。下一步，我們將把這裡打造成宣傳鹽文化的場所以及愛國主義教育基地對外開放。

該案作為山西省國有文物保護公益訴訟第一案，其成功辦理具有典型的示範意義，為山西各地辦理該類案件提供了可借鑒的樣板。該案不僅入選了省檢察院第一批十大經典案例，還被最高檢轉發全國學習交流。運城市檢察院檢察長崔峰表示，“關於公益訴訟檢察工作，我們就是要多辦案、辦精品案。”

檢察建議送到“關帝廟”

運城是三國蜀漢名將關羽的故鄉。鹽湖區檢察院在履職中發現，關帝廟文物保護部門本體存在被破壞情形，其兩側內牆壁上有刻畫痕跡，於是向運城市文物局發出檢察建議。

運城市文物局收到檢察建議後，責令山西解州關帝廟文管所進行整改。“我們責成保衛科進行了詳細認真的巡查，並查閱了歷史檔案，了解部門本體文物的原始保存狀況。針對午門兩側壁畫被刻畫的情況，我們設立了保護圍欄，並安排了專門的保衛人員進行看護。”關帝廟文管所副所長郭波說。

如今，在景區內，隨處可見張貼有“保護文物”“禁止刻畫”“文明旅遊”等警示宣傳語，而且在重點保護區實行專職文物保護及監管措施。“如果看到有遊客刻畫，我們會立即製止，而且會不斷地向遊客傳遞保護文物的理念。”景區講解員韓莎莎說，在檢察機關監督之後，文管所對所有員工都進行了培訓，要求人人都是宣傳員，人人都是安全員。

“面對檢察機關的監督，我們積極配合，因為我們的目標是一致的。下一步，我們將加大力量，通過人防、技防和犬防，對所有文物進行24小時全天候的巡檢和保護，徹底杜絕損壞文物現象的發生。”郭波介紹說。

全力守護國家歷史文化名城

“唐代以來，新絳是重要的手工業產品集散地，又是民族戲曲和民間藝術之鄉，地上地下文物豐富，古城格局保存完好。”新絳縣文物保護中心副主任王建華介紹，新絳縣古稱絳州，是國家歷史文化名城，現有全國重點文物保護部門12處，山西省重點文物保護部門9處，運城市市級文物保護部門8處，縣級文物保護部門600多處，在運城縣區裡文物數量首屈一指。

新絳縣檢察院針對當地文物“點多面廣”的特點，對每個文物保護部門都進行了實地調查，就全國重點文物保護部門絳州大堂、馮古莊墓地和省級文物保護部門絳守居園池存在的日常管理維護不到位和破壞文物的行為向新絳縣文物保護中心發出檢察建議，督促其對相關文物進行修繕並加強保護。

收到檢察建議後，新絳縣文物保護中心積極履職，對絳州大堂北面牆壁上的文臣七條碑和武臣七條碑分別進行了保護性玻璃全封閉，避免被人隨意拓印。對絳守居園池內幾處建築周圍的樹木枝丫進行了清除，徹底消除了樹枝覆壓屋頂的隱患。馮古莊墓地周圍的隨意打井問題也得到有效控制。

在新絳縣古交鎮北古交村了解一處市級文物保護部門時，檢察官發現位於該村的北古交聖母廟正殿因年久失修整體坍塌，散落的文物構件亟待保護。對此，新絳縣檢察院及時發出檢察建議督促相關部門積極履職。檢察建議發出後，新絳縣文物保護中心高度重視，多次組織專家進行認證，對文物進行了重修。“非常感謝檢察機關的關注。我們聽說，是檢察機關發了檢察建議，文物相關部門引起重視，現在修起來太好了，我們不能沒有這個娘娘廟，每年的正月十八，全村人都會來到這裡祭祀祈禱。這裡可以說是我們全村人的一個精神寄托。”古交鎮北古交村村民劉月德說。

“檢察機關給我們發檢察建議，其實是在幫助我們做工作，今後我們要舉全力守護好新絳這座國家歷史文化名城。”新絳縣文物保護中心主任楊英傑說。

規範辦案讓檢察建議更有剛性

垣曲縣又稱舜鄉，是帝舜故裡。這裡曾經發現了世界上最早的具有高等靈長類動物特徵的曙猿化石，該發現把類人猿出現的時間向前推進1000萬年，同時也推翻了“人類起源於非洲”的論斷，證明了運城是人類遠祖的起源地之一。

垣曲縣全縣共有177處文物保護部門，其中有3處是國家文物保護部門，且都為元代古建築。垣曲墊堆玉皇廟是其中之一，原有山門、正殿、戲台和東西配殿，現僅存戲台與正殿，為元代遺構。“我們在走訪中，發現在墊堆玉皇廟中存在人為破壞文物原狀，私設民居，違法用火用電，違法舉辦經常性的群眾表演、錄像等情形，已嚴重威脅文物保護部門安全。”垣曲縣檢察院檢察官文玲玲說，垣曲縣文化和旅遊局作為文物監管部門，未全面履職，損害了國家公共利益，檢察院遂依法現場送達了訴前檢察建議。“檢察院發的檢察建議擊中要害，找的問題非常準。收到檢察建議後，我們感覺壓力非常大，全局高度重視，積極配合整改。”垣曲縣文化和旅遊局副局長侯小朝說。

為了達到“精準整改”，垣曲縣文化和旅遊局局長三次來到檢察院溝通，“檢察機關的各項工作特別規範，也特別嚴謹。我們在整改過程中，也做得非常認真。”

垣曲縣檢察院檢察長李向陽表示，“只有我們在辦案中更加規範、嚴謹，檢察建議發出後才能剛性十足，相關部門才能夠引起足夠的重視，老祖宗留下來的文物才能得到更好的保護。”

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運城地處晉陝豫黃河金三角中心地帶，承東啟西、貫通南北、異塵餘生中原，鐵路、公路縱橫交錯，路網密度位居全省第二，高鐵、機場客流頻繁，現代化立體式交通網絡初步形成。2000年，運城撤地設市後，迎來了具有里程碑意義的重大轉折，享受山西轉型綜改試驗區、晉陝豫黃河金三角區域協調發展試驗區、中原經濟區等國家級區域發展政策，新型工業經濟迅速崛起，現代農業全省領先，文化旅遊產業異軍突起，商貿服務繁榮興旺，黨風政風社風煥然一新，呈現良好的發展態勢。（檢察日報 梁高峰 李忠祥 侯克傑）