中房報記者趙春林丨長沙報導
國家部委和地方政府多次發文明確，禁止“以捆綁或者附加條件等限定方式，強製提供商品或服務並捆綁收費”。然而，這一政令，正在長沙市及其望城區，成為一紙空文。
今年以來，長沙購房市民不斷向當地政府部門反映，該市望城區新華聯夢想城建案開發商湖南新華聯房地產開發有限公司（以下簡稱“湖南新華聯”）在與住宅購買者簽訂《建案認購書》時，必須捆綁簽訂商鋪的《認購協定書》，並依照商鋪認購協定繳納約16萬-23萬元不等的定金。市民質疑，這實際上是開發商通過捆綁商鋪銷售住房，以逾期未按約定補足商鋪認購首付款為由，撻定沒收全部商鋪認購金款項，用以實現開發商在住房銷售中的差額利潤。而當地相關部門面對群眾訴求，互相推諉，監管不力。
針對購房者投訴新華聯夢想城捆綁銷售，12月5日，湖南新華聯行銷總監趙海光未予否認。其在電話回復中國房地產報記者時表示：“市場又不好，我們（這樣做）也是沒辦法！”
而項目所在地長沙市望城區發改局價格監督檢查局局長龔建國在接受中國房地產報記者採訪時，先是表示“還不清楚國家發改委在房地產方面有禁止捆綁銷售的檔案精神”，爾後又強調“住宅購買者在簽訂《建案認購書》時，一同簽訂商鋪認購協定，但不認為是捆綁銷售行為”。
━━━━
住宅一房難求、商業嚴重過剩：
買住宅須認購商鋪
網名“陽珊朵”的市民向長沙市政府門戶網站《市長信箱》投訴稱，今年2月，其被新華聯夢想城置業顧問通知去建案認籌，到建案後，卻被要求要以認籌商鋪的名義，才能認籌住宅，須一次性繳納20萬元認籌金簽訂商鋪認購協定，不繳納商鋪認籌金則無法認購住宅。之後，開發商一拖再拖，並給購房者郵寄撻定函，要求帶其（逾期未按時繳納商鋪首付，沒收商鋪認籌金20萬元）撻定函才能簽建案（住宅）買賣合約，並被告知當時繳納的20萬元認籌金不納入房款，也不納入首付款，不退還，更無發票提供，且必須認可並在其撻定函上簽字才能購買住宅，不認可則不可購買。
在當時買住宅要靠搖號、20萬元認籌金不可退的情況下，“陽珊朵”迫於剛需的無奈，只好簽下了該合約。後來發現，其住宅的政府實際審批單價約6700元/平方米，將其被捆綁認籌商鋪的變相加價20萬元計算下來，單價達到了8200元/平方米左右，而且此價格不寫入建案買賣合約。
中國房地產報記者在當地採訪了解到，像網名“陽珊朵”的市民投訴在新華聯夢想城購買住宅時，類似被要求捆綁認籌商鋪的購房者或有數百戶，每戶購買住宅的購房者被要求繳納商鋪認籌金約16萬-23萬元不等（不同樓棟認籌金額不同）。
今年上半年，由於各界對長沙房價看漲的預期，加上炒房客和全裝修政策的推波助瀾，導致長沙住宅市場較為火爆，開盤搖號基本成了建案的標配。直至6月25日，長沙市政府下發通知，堅決打響了“反炒房”的攻堅戰，樓市預期日趨穩定下來。
一方面，長沙市住宅市場一房難求，另一方面卻是商業地產庫存依然高企。
合富輝煌（中國）湖南公司的數據顯示，今年上半年，長沙市各區商業庫存量普漲，嶽麓區庫存壓力最大。截至2018年6月底，長沙僅市內五區（不含望城區）商業總庫存量就多達563萬平方米，剔除新增自持商業約300萬平方米（約60%），商業存量可售面積263萬平方米。
在得知從中央到地方樓市調控並不支持“買住宅必須捆綁認籌商鋪”的消息後，新華聯夢想城的購房者開始不斷地向項目所在地望城區政府部門、區長信箱、市長信箱、12345熱線、長沙市發改委、紅網、華聲在線等多方面進行投訴舉報。
今年11月23日，湖南“黨網”紅網更是以《多位消費者稱新華聯夢想城收取購房者“茶水費”》為題，發出了“消費預警”。對此，紅網聯動律師、湖南環海律師事務所律師顏忠軍表示，長沙市人民政府辦公廳於2017年9月26日印發的《關於進一步加強房地產市場監管的通知》（長政辦函〔2017〕144號）第二項第三條已明確規定，房地產開發企業及其委託的銷售代理企業應按項目監製備案價格對外銷售，不得收取監製價格範圍之外的其他任何價款或費用，不得以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，使購房人接受商品或者服務價格。
━━━━
一會稱非其職責、一會稱不清楚：
當地發改部門態度曖昧
據購房投訴者反映，長沙新華聯夢想城項目開發商為防止購房者維權，購房合約簽訂後長時間扣著不給業主，致使部分業主無法遷戶口，無法送子女讀書。購房投訴者認為，這是開發商通過認購商鋪套取沒收購房者較大數額定金的手段，既表現出是以政府備案價出售商品住宅的假象，又以捆綁銷售、賺取不合理差價費用的方式，逃避地方政府的監管。
公開資訊顯示，作為從湖南走出去的全國知名民營企業，新華聯集團以833.78億元的營業收入，在2018年中國民企500強榜單上位列第55位，排在入圍的7家湖南民企之首。新華聯夢想城是湖南新華聯下轄項目，佔地面積826畝，規劃總建築面積約133萬平方米。其中一期佔地面積為285.44畝，規劃總建築面積約48萬平方米，於2014年1月23日通過望城區國土資源交易中心網上掛牌方式，以起始價獲得，折合樓面地價不到1500元/平方米。該項目用地，是前期洽談好了的望城區新華聯銅官窯文旅項目的回報用地。
2015年10月8日，長沙新華聯銅官窯文旅公司以2.98億元獲取了望城區書堂山街道兩宗出讓面積共計265581.2平方米的商業用地。今年8月底，長沙新華聯銅官窯古鎮對外開業。9月初，湖南主流媒體《三湘都市報》刊發了《沒建好就迎客?銅官窯古鎮高價被質疑》的深度報導，對新華聯銅官窯古鎮景區開放及運營管理提出了公開質疑和建議，引發各界廣泛關注。長沙新華聯銅官窯文旅公司不得不公開發函，對給遊客造成的不便和失望深表歉意，並表示將積極整改。
從新華聯夢想城項目購房者投訴捆綁銷售，到新華聯銅官窯古鎮景區被指倉促開業，有網友評論稱：從湖南走出去的（五）百強企業竟“回家”欺負湖南人民！
針對新華聯夢想城項目購房者投訴捆綁銷售之事，11月28日，長沙市發改委在該委《長官信箱》轉述望城區發改局的處理結果回復時說：一、望城區房地產市場專項整治小組巡查時，未發現該建案超監製價格售房現象。二、新華聯夢想城業主在購買建案(住宅)時，同開發商簽訂了《建案認購書》，一同購買商鋪的業主簽訂了《新華聯夢想城建案認購協定書》，依照商鋪認購協定交納了購買商鋪的定金若乾(即投訴人反映的18萬至23萬元變相加價部分)，購買商鋪的認購協定中明確了相關違約事項。三、雙方約定的定金事項不屬於價格法律法規政策調整範疇，不屬於該局的職能職責範圍。
除定金事項外，如何看待該項目購房者投訴的捆綁銷售事宜，12月6日，長沙市望城區發改局價格監督檢查局局長龔建國在接受中國房地產報記者採訪時說，該局的回復是基於《中華人民共和國消費者權益保護法》第二章第十條之規定，消費者享有公平交易的權利。該規定說，消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得品質保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強製交易行為。
龔建國認為，經該局查實，新華聯夢想城項目購房者在購買住宅時，是被要求簽訂了商鋪的認籌協定，並繳納了18萬-23萬元不等的購買商鋪的認籌金，但購房者當初就有權拒絕開發商的一同簽訂認籌協定行為。就該項目購房者投訴所指的捆綁銷售監管職能，其表示，還不清楚國家發改委在房地產方面有禁止捆綁銷售的檔案精神，待學習相關檔案精神後再回復記者。
令新華聯夢想城項目這些多次遭遇市、區政府部門推諉的購房投訴者不解的是，在全國治理房地產市場亂象的高壓態勢下，不屬於發改部門職能職責範圍的定金事項，到底具體歸屬哪個部門？作為全市指導並組織實施價格監督檢查工作的長沙市發改委，又如何看待望城區發改局的處理結果回復？12月7日中午，該市發改委辦公室相關人士向中國房地產報記者表示，將在呈報委長官批轉該委相關處室和望城區發改局作出進一步處理後再回復記者。
近年來，長沙市以“最多跑一次”改革為抓手，推進“馬上辦”“就近辦”“網上辦”“幫代辦”，朝著“最快跑一次”“最近跑一次”和“一次不用跑”目標不懈努力，取得明顯成效。湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華，長沙市市長胡忠雄多次專題調研，要求打通服務群眾“最後一公里”，讓市民感受到看得見、摸得著的民生福祉。
12月10日，望城區發改局價格監督檢查局局長龔建國回復了中國房地產報記者。他說：“我們承認，新華聯夢想城項目開發商在與住宅購房者簽訂《建案認購書》時，確實是一同簽訂了商鋪的《認購協定書》。但在學習了國家發改委有關禁止房地產捆綁銷售的檔案精神第二項第六條（重點查處以捆綁或者附加條件等限定方式，強製提供商品或服務並捆綁收費）後，我們不認為，新華聯夢想城項目開發商與購房者的買賣是捆綁銷售行為。”
那麽，何謂捆綁銷售？百度百科的解釋是：捆綁銷售是將兩種產品捆綁起來銷售的銷售和定價方式。純粹的捆綁銷售是只有一種價格，消費者必須同時購買兩種產品。
2017年10月25日，國家發展改革委、住房城鄉建設部曾聯合發出通知，部署自2017年10月30日至11月30日，在全國範圍內對房地產開發企業在售建案和房地產中介機構門市建案銷售價格行為開展聯合檢查，重點查處以捆綁或者附加條件等限定方式，強製提供商品或服務並捆綁收費等行為，並推進建立聯合懲戒機制。
今年6月25日，國家七部委聯合發布了《關於在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為 治理房地產市場亂象專項行動的通知》（建房〔2018〕58號），決定於2018年7月初至12月底，在長沙等部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為、治理房地產市場亂象專項行動。此次專項治理行動，將房地產開發企業未按政府備案價格要求銷售建案，或者以附加條件限制購房人合法權利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實行價外加價列入了整治重點。
“也就是說，以捆綁認籌商鋪銷售住宅這一附加條件或限定方式，無論是長沙市政府，還是國家發展改革委、住房城鄉建設部層面，應該也都是不允許的行為。”新華聯夢想城項目購房投訴者認為。
去年6-7月，長沙保利天禧項目捆綁精裝修被業主投訴後，該項目開發商主動向地方政府部門提出，積極與業主解除了精裝修委託合約，涉及退還裝修款項上億元。有消息稱，該開發商僅為業主們支付的前期已產生的銀行貸款利息和手續費就鋼彈數百萬元，受到社會肯定。
今年3月27日，青島西海岸新區國土資源和房屋管理局就天一赫廷項目強製捆綁精裝修銷售事件，約談該項目企業相關負責人，下達了《責令限期整改通知書》。很快，該開發商嚴格按照備案時的毛坯房價格銷售，對於前期已經收取的裝修款通知客戶全部退款。
臨近年關，長沙市望城區新華聯夢想城的購房者仍在不斷投訴上訪。購買了新華聯夢想城住宅的業主在認籌商鋪之後，又有多少業主真正願意購買或購買到了商鋪，這是否屬於正常狀況？政府和社會各方會如何看待新華聯夢想城投訴者所指的捆綁銷售？中國房地產報記者將繼續關注。
責任編輯：何可信 王春紅
審讀：戴士潮
中國房地產報版權所有
未經授權不得轉載以及任何形式使用
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室