銀監、保監“風險監測組” 進駐成都農商行

經濟觀察報 首席記者 李微敖2018年3月13日，國務院機構改革方案公布。根據這一方案，中國將不再保留銀監會、保監會，而組建“中國銀行保險監督管理委員會”，簡稱中國銀保監。

數位消息人士告訴經濟觀察報記者，就在這同一天裡，以43歲的四川省銀監局副局長李國榮為首，來自銀監、保監以及平安銀行等部門和機構的人員組成的“風險監測組”，也正式進駐了成都農村商業銀行股份有限公司（下稱，成都農商行），並將履行參與該行重大決策等工作職責。

成都農商行是安邦保險集團股份有限公司（下稱，安邦集團）的最重要子公司之一。2018年2月23日，中國保監會宣布，因為安邦集團原董事長、總經理吳小暉涉嫌經濟犯罪，被提起公訴，鑒於安邦集團存在違反保險法規定的經營行為，可能嚴重危及公司償付能力，為保持安邦集團照常經營，保護保險消費者合法權益，依照《中華人民共和國保險法》第144條規定，中國保監會決定對安邦集團實施接管。

保監會發展改革部主任何肖鋒，是“安邦保險集團股份有限公司接管工作組”的組長。上述人士介紹，在2018年3月13日，何肖鋒也隨同“風險監測組”，來到了位於四川成都的成都農商行總部。

實際上，就經濟觀察報記者長期關注所知，自2017年以來，尤其在當年6月吳小暉案發之後，這家資產規模曾經一度高居全國農商行第一位的銀行，就面臨著行長辭職、擬任行長任職資格長期未獲中國銀監會批準、資產規模縮水、控股權何去何從等諸多難題。

爭議之中 安邦“蛇吞象”

成都農商行，原為成都市農村信用社，2009年12月，改製並更為現名。

起初，成都農商行注冊資本58.98億元。其中，股東裡屬於成都市國有資本系統的5家公司，共持股30.99%。成都市政府對該行相對控股。

截至2010年年底，成都農商行資產總額約為1603億元，各項存款餘額1315億元，各項貸款餘額826億元。

在資產之外，成都農商行還擁有“成都地區數量最多、覆蓋最廣的營業網點”；同時，資產狀況優良、存款穩定，“農戶的存款，雖然單個數額不大，但總體而言，存款穩定、可靠，這在銀行業裡是很難得的。”

一位該行的前管理層人士曾這樣向經濟觀察報記者介紹。

然而，也就在2010年年底，安邦財產保險股份有限公司（下稱，安邦財險）等投資者，以1.6元/股的價格，入主成都農商行，直接佔股35%，成為第一大股東。

彼時的安邦財險，注冊資本只有51億元，總資產256.74億元，全年營業收入73.83億元，淨利潤5.08億元。即使就是在當時的保險行業裡，也是“不起眼的小角色”。由它來並購資產規模超過其5倍的成都農商行，這是一出不折不扣的“蛇吞象”遊戲。

這一交易在事前事後，即充滿了爭議。

“我們不少人反對將控股權出讓。為此，我還被跟蹤、恐嚇過，我的辦公室也被強行撬開過。”一位該行的原高管對經濟觀察報記者回憶。

2011年11月，中國銀監會批複同意了成都農商行的這一交易。同年11月11日，增資、驗資工作，全面完成，公司章程亦修訂完畢。至此，安邦對成都農商行的“蛇吞象”，塵埃落定。

而就在上述工作完成的前一天，即2011年11月10日，成都市主要長官更迭，時任市委書記李春城正式離任。

該市市委一位官員曾對經濟觀察報記者回憶，接替李春城的成都市委主要長官，至少兩次在會議上，對安邦收購農商行的這一交易，表示嚴重不滿，並稱這樁上千億元的國有資產買賣，“（當初）都沒有上市委常委會討論”。

亦有知情人士指控，安邦為了獲得成都農商行的控股權，還與成都市幾位官員，進行了“不名譽”的利益交換。

自2012年至2015年，多位成都市的重要官員因涉嫌貪腐落馬。這其中就包括時任成都市委書記李春城、時任成都市常務副市長孫平，成都農商行原第一大股東、時任成都投資集團董事長吳忠耘等人。

不過迄今為止，上述官員涉案的司法文書，一直沒有對外公布。

規模倍增 成為安邦的“資金池”、“安全墊”

入主成都農商行之後，安邦並不滿足於35%的控股比例，其透過控制的其他公司，不斷買入成都農商行的股份。

至2016年年底，除安邦財險之外，成都農商行的前十大股東中，還有持股4.88%的上海文俊投資有限公司，持股1.96%的浙江國恆實業有限公司，持股1.79%的北京濤力投資管理有限公司，在穿透層層股權架構之後，也實際上屬於“安邦系”掌控的公司。

因此，“安邦系”至少持有成都農商行43.63%的股份，遠遠超過其他股東。

在管理層，董事陳萍、趙虹、李軍、姚大鋒、張曄、李劍飛、薑昧軍，以及獨立董事胡祖六等人，均來自安邦或由安邦推舉，在15人董事會裡，超過“半壁江山。”

同時，包括董事長、副董事長、行長、常務副行長等諸多高管，均為安邦所包攬。“總行各重要二級部門的主要負責人，也基本來自安邦。甚至，不少保安也是安邦從北京調過來的。”一位該行的人士告訴經濟觀察報記者。

對於安邦而言，控股成都農商行的意義不僅僅是收獲了一張銀行牌照，更是“迅速做大了自身資產規模”，以及擁有了一個“資金池”、“安全墊”。

有安邦集團內部人士曾向經濟觀察報記者介紹，收購成都農商行之前，安邦財險的總資產只有大概300億元，加上和諧健康、安邦人壽等其他“安邦系”的公司，也就在500億元左右。但收購成都農商行，並將資產“合並報表”後，安邦集團的總資產一舉突破了2000億元。

“這是質的飛躍。總資產的增加，不僅意味著安邦整體實力的增加，而且根據保監會的規定，安邦被允許花出更多的錢，去進行更多的投資擴張。”該人士解釋。

中國保監會在2010年頒布並實施的《保險資金運用管理暫行辦法》，對於保險資金的投資方向及額度，有非常明確且嚴格的限定，其中最重要的標準之一，就是“上季末總資產”。

安邦集團亦將旗下各保險公司的保費收入，存入成都農商行，“安邦在成都農商行的保險存款，規模超過了千億元。一方面，這有助於成都農商行的規模迅速做大；另外一方面，“原本應被嚴格監管的保費收入，存入自家銀行之後，一定意義上成了可以自行支配、決定去向的自由資金。因此，對於整個安邦集團來說，成都農商行是‘資金池’、“安全墊”。”一位安邦集團的內部管理層人士對經濟觀察報記者介紹。

自安邦入主之後，成都農商行也的確迅猛發展，甚至一度總資產在全國農商行中排名第一。

至2016年年底，成都農商行資產總額超過6731.49億元，是2010年時的4倍有余。資產規模，位居重慶、北京、上海之後，在全國農商行系統中排名第四。其存款餘額，則為4163.90 億元，貸款餘額2007.23億元，淨利潤 43.77億元。

變故叢生 何去何從

進入2017年以來，成都農商行變故叢生。

年初，時年53歲的董事、行長李軍“掛冠而去”。

“他不僅是離開了成都農商行，也離開了‘安邦’，據說是去海外遊學了”，一位安邦集團人士對經濟觀察報記者表示。

不過記者暫無法聯繫到李軍，對此予以回應。

李軍離開之後，時年49歲的董事、常務副行長李劍飛，實際接管了他的職務。在成都農商行的2016年報裡，是這樣表述：

“報告期內，本行李軍行長授權李劍飛常務副行長在董事會對行長的授權範圍內，全面管理和主持本行的各項經營管理工作。”

但迄至2018年3月14日，中國銀監會仍然沒有核準李劍飛的行長任職資格。

2017年4月，時任董事、黨委副書記黃明，辭去成都農商行的職務。

生於1972年的黃明，在進入成都農商行之前，曾任成都市政府辦公廳副主任，也是時任成都市市長葛紅林的身邊工作人員。

離任之後的黃明，擔任了成都創投世豪投資管理有限公司的董事、總經理職務，還當選為上市公司常州天晟新材料股份有限公司（300169.SZ）的獨立董事。

時任成都農商行副行長王萬峰，也在此前後離任，2017年5月22日，四川藍光發展股份有限公司（600466.SH），聘任其為常務副總裁。

2017年6月，吳小暉被帶走調查。隨後，包括保監、警察等部門在內，有兩個工作組，進駐安邦集團，“一個工作組，佔一層樓”。部分工作人員，也在隨後不久，對成都農商行的账目進行了清點排查，“重點之一，就是查清安邦系的保險資金，在成都農商行的存款情況”。

“整個安邦在成都農商行的存款，達到了1600億元左右。”一位了解內情的人士告訴經濟觀察報記者。

這位人士也介紹，截至2017年年底，受安邦集團及吳小暉被調查等因素影響，成都農商行的總資產規模，有不小的縮水。

同樣在2017年下半年，成都市委組織部，向其並不控股的成都農商行，派出了兩位新的高管：

其一，生於1976年的成都市成都市文化廣電新聞出版局博物館與社會文物處處長李瑾，接替黃明的職務，出任新的黨委副書記。

其二，生於1975年的成都銀行內江分行行長黃春，出任成都農商行的監事長，接任已年滿60歲的原監事長謝江北。

“李瑾、黃春，已經在2017年年底，就到成都農商行上班了。不過，大家更關心的是，成都農商行的控股權、管理權，是否會發生大的變化？這兩年，尤其是2017年下半年以來，關於成都市希望重新控股成都農商的聲音，就不時傳來。”

一位接近成都市政府的人士，對經濟觀察報記者表示。

成都農商行的內部人士亦介紹，不僅僅是成都市，包括四川省國資、劉永好的新希望集團，以及馬雲的阿里巴巴集團，都對接盤這家銀行，表示出或多或少的興趣。

成都農商行將何去何從，值得市場關注。