離婚冷靜期實施滿一年，2021年離婚登記數較上年下降約四成

近日，民政部官網公布了2021年4季度民政統計數據，其中包括2021年的婚姻登記數據。和以往相比，結婚總數持續下降，經民政部門辦理的離婚總數也出現明顯下降。

截至去年底，離婚冷靜期正式進入離婚程序已滿一年。民政部副部長詹成付此前曾表示，離婚冷靜期實施社會效果好，減輕了很多衝動型離婚的事例。專家也指出，需借助離婚冷靜期的實施，進一步推動婚姻家庭輔導的普及，提升婚姻質量。

2021年離婚登記數量較上年下降約四成

近日，民政部官網公布了2021年4季度民政統計數據，其中離婚登記數量為213.9萬對，較上一年373.6萬對出現了大幅下降，下降比例達42.7%。

辦理離婚分為兩種途徑，民政部門登記離婚和法院判決、調解離婚。對比近十年的離婚數據，通過民政部門登記離婚的比例佔大多數，始終在八成左右。

記者梳理發現，過去十年裡，2019年之前的離婚總數逐年增加，2020年首次出現下降。2020年的離婚總數為433.9萬對，比2019年的470.1萬對減少了36.2萬對，其中373.6萬對通過民政部門登記離婚。

2021年1月1日，離婚冷靜期正式進入了離婚程序。自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起30日內，任何一方不願意離婚的，都可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。

“客觀上增加了離婚辦理步驟程序，離婚登記量下降是肯定的。”中國法學會婚姻法學研究會理事、南京師范大學法學院教授陳愛武表示，離婚程序需經過離婚登記和辦理的兩次預約，冷靜期內一方撤銷則申請失效，同時還要考慮到疫情影響，這些因素綜合產生影響。

不過，北京大成律師事務所律師盧明指出，由於冷靜期的延遲效果，42.7%的降幅實際上是用2021年11個月的離婚數據與2020年12個月的離婚數據做比較，存在一定偏差。

他認為，除制度原因之外，疫情影響下社會交往減弱、財產分割和子女撫養壓力增加等因素，也會影響到家庭的離婚選擇。

各地冷靜期撤回離婚申請情況明顯

就各地離婚登記情況來看，河南、四川、廣東、江蘇、山東、安徽和河北等人口大省的離婚登記數量相對較多，在這些省份中不少地區公布的數據可以明顯看到離婚冷靜期的效果。

去年9月17日，民政部副部長詹成付在國務院新聞辦發布會上表示，“從離婚冷靜期實施效果來看，確實減輕了很多衝動型離婚的事例，社會效果非常好。”

山東省濱州市民政局公布的信息顯示，“冷靜期”實行後，離婚申請人數不降反增。2021年全市共受理離婚登記申請9000余件，比“冷靜期”實行前離婚登記總量還多。但經過“冷靜期”和婚姻家庭輔導服務的介入，最終離婚登記辦結量為4690件，遠低於去年同期量。

安徽省合肥市的數據顯示，2021年1月至11月，合肥市申請離婚的數量有30107對，最終辦理離婚16851對，約44%的人主動或被動撤回離婚申請。亳州市譙城區公布的數據顯示，自《民法典》實施以來，共受理離婚登記申請6267對，當年完成離婚登記3033對，冷靜期內主動撤回或逾期未辦理視為撤回，佔比51.60%。

江蘇省2021年共受理離婚登記申請240435對，除去17857對因時間未到跨年辦理外，87635對離婚申請者在冷靜期內主動撤回或逾期未辦理視為撤回，佔比近四成。

海南省民政廳數據顯示，2021年全省共受理離婚登記申請21339對，其中完成離婚登記14352對，257對在離婚冷靜期內主動撤回，6730對逾期未辦理視為撤回。

據遼寧日報此前報導，盤錦市2021年共有5614對夫妻提出離婚申請，2832對撤銷或未辦理離婚申領，佔比達50.4%。

專家：借助冷靜期的實施推動婚姻家庭輔導普及

陳愛武指出，2021年離婚數據的下降是多種因素共同構成的，冷靜期是重要因素，但也要明確，離婚率下降和婚姻質量提升，這是兩個概念。“冷靜期既然設立了，就要利用起來做些工作。”陳愛武說。

去年8月，民政部會同全國婦聯印發了《關於加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》，提出依托婚姻登記機關建立健全一站式、多元化、人性化的婚姻家庭服務機制，為當事人提供情感溝通、心理疏導、關係修複、糾紛調解等服務。

民政部2021年第四季度例行新聞發布會公布，全國70.2%的縣級以上婚姻登記機關已設立婚姻家庭輔導室。

陳愛武目前正主導參與南京市婚姻家庭輔導大綱的編制，將婚姻輔導分為結婚前輔導和離婚前輔導兩個部分，同時提出參與婚姻輔導各部門部門的職責和分工問題。

婚姻家庭輔導什麽呢？陳愛武說，其實就是在當事人自主自願的情況下，為雙方的婚姻“把把脈”，通過教育、心理等方面專家的介入，提升婚姻質量和家庭養育的理念。“但是專家力量要下沉到社區、到一線，無論心理老師、社工還是法律專家，只有接觸具體的人才能發揮輔導作用。”

新京報記者 馬瑾倩

編輯 劉夢婕 校對 吳興發