遏製校園欺凌，修法宜有新突破

劉婷婷 空軍軍醫大學法學副教授

近年來，隨著互聯網的普及，校園欺凌事件越來越多進入人們視野。諸如北京中關村二小校園欺凌等事件，屢屢引發社會討論。

昨日（3月12日）上午，在十三屆全國人大一次會議記者會上，十二屆全國人大內司委副主任委員王勝明表示，校園暴力或者校園欺凌事件各地都有發生，有的行為非常惡劣，對這個問題，全國人大常委會和國務院及其有關部門高度重視，全國人大內務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。

對於眾多受到校園欺凌荼毒的孩子，這的確是個好消息。王勝明一番話語意味著，校園欺凌問題，已得到國家立法層面的高度關注，而且修法的前期準備已經展開。不難想見的是，隨著《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的修改，有望增加一系列有效防範校園欺凌的法律條款，營造一個更加安全的校園環境。

當然，這個修法的消息，在一些人看來或許還有些“意猶未盡”。之前，面對校園欺凌問題的日益猖獗，不乏出現主張加大違法成本的聲音，有人提出要在刑法中單獨設立“校園欺凌罪”。但是，大部分校園欺凌案件並沒有達到故意傷害的入罪標準，而行為人也多是未成年人。這種重典應對的策略，不僅與刑罰階梯性、刑責相適應的原則違背，事實上也與尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁等罪名存在交叉重合。

在當前的司法審判中，以其他罪名作出判決，已有不錯的社會效果。比如，去年11月2日，北京西城區人民法院對一起校園欺凌案進行宣判，五名犯罪時未滿十八歲的被告人分別被判處有期徒刑：被告人朱某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑一年；被告人趙某、李某、霍某、高某犯尋釁滋事罪，分別判處有期徒刑十一個月。相比此前對校園欺凌事件多以內部教育了事的責罰，這種定罪量刑的結果無疑更有震撼力，但再增設一個校園欺凌罪，很難說結果就會更好。

此外，還有一種觀點是應對校園欺凌單獨立法，如頒布《反校園欺凌法》。誠然，美國等西方國家有類似的專門立法，但我國的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，已承擔了類似功能。任何社會問題的立法，必須有社會的急需性、內容的或缺性以及不可取代性，遏製校園欺凌，並不需要另起爐灶。況且，單獨立法的成本比起修改法律，需耗費更多的立法資源。

防範校園欺凌，目的是保護未成年人，構建完備的預警、教育、保護、懲戒等機制，會比單純的入刑懲罰更有效。從現實情況看，《未成年人保護法》等專門法律的修訂，應盡快提上日程、形成藩籬，為孩子們塑造一方更安全的學習淨土。