作者｜芥末堆 田園
編輯｜芥末堆 吉吉 天一
“想不到，時隔一天，被《醒醒吧，非京籍，你想過你的孩子嗎？》刷爆了朋友圈……這也說明一個問題，我朋友圈裡大部分都是非京籍……想想就好悲傷。”想到自己的孩子，一位非京籍媽媽這樣感歎道。
非京籍和京籍的區別在哪一刻會讓你感到特別突出？如果你沒結婚，應該是付房租或者搬家時；如果你結了婚，有了娃，那肯定是使盡渾身解數，窮盡各種資源幫助小孩幼升小時。
每逢升學季，有關非京籍孩子上學難的討論都會成為熱門話題。舊文《非京籍孩子上學到底有多難》在今年再次刷爆朋友圈就是印證。
不過互聯網的記憶只有7秒，當家長的情緒被點燃之後，還是要踏踏實實解決孩子的上學問題。非京籍孩子上學都需要準備什麽、具體難在哪裡、有無解決方法、上學難的深層原因是什麽……這些更接地氣的問題亟需被深挖。
芥末堆觀察到，入學流程複雜、材料審核嚴格只是非京籍孩子上學難的表層原因，撥開這一層外殼，非京籍孩子上好公辦學校難、不能在京參加中高考才是核心問題。
入學難：材料繁雜，審核流程嚴格
“我這提交入學材料都一個月了，還是沒有消息，也沒說具體期限，就說等著。等的難受，心定不下來。”今年在大興幼升小的李媽媽告訴芥末堆，京籍孩子都開始到小學報名了，這讓她十分著急。
非京籍孩子上學的第一關就是提交審核材料，俗稱“五證”，其審核流程嚴格早已見諸報端。嚴格到分秒的社保繳納時間、與證明“你爸是你爸”相似的居住證明……許多家長一看，立刻頭大。
芥末堆發現，非京籍家長在幼升小時，首先要摸清北京幼升小供需兩端的整體情況，從中找到自己的定位。
從需求方看，我們可以按照戶籍，將北京幼升小家長劃分為京籍和非京籍。根據房產和其他因素，可以再細分為五大類。不同類型家長需要準備的材料不同，其中普通非京籍家長需要準備的材料最多、最複雜。
從供給端看，北京有16個城區，各城區下劃分為不同的學區，各學區下分布著小學，北京共有970所小學。非京籍家長想要幼升小，需要一一確定城區、學區、小學。由於各城區的入學政策不一樣，需要非京籍家長結合工作、住所等因素權衡利弊。
每年5月初，各城區教委開始采集入學信息，非京籍家長在確定就讀城區後，需要經過線上注冊、提交材料審核、信息采集、入學登記、學籍注冊幾個步驟。
材料審核能否通過最關鍵，它決定了孩子有沒有學上。而材料主要就是指“四證”，即在京務工就業證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內居住登記卡）。無人監護證明從2019年開始取消。
芥末堆從往年非京籍幼升小案例中發現，“四證”多是卡在“在京務工就業證明”和“在京實際住所居住證明。”
“在京務工就業證明”對非京籍父母繳納社保的時間、城區提出嚴格要求。以2019年海澱區非京籍入學規定為例，如果家長是在公司上班，需要提供為期三個月的（2019年3月至5月）連續的參保證明，同時參保繳費地必須是在海澱區。也就是說如果在這三個月中，家長出現跨區換工作、斷繳等情況，都會影響審核。
此外，從各城區政策趨勢看，對社保的參保繳費時長要求日漸嚴格。以海澱區為例，2019年要求參保時間為三個月，但在2020年，時間增長至9個月，從2019年9月（含）至2020年5月（含）之間必須按月正常連續參保和繳費，不得補繳。
“在京實際住所居住證明”難在對房產性質的要求以及房東的配合。房產性質上，2019年海澱區規定，辦公用房、地下室、過道房、車庫房、多人合租房等的居住證明無效，而在朝陽區，小產權房也不符合規定。
房東配合是準備“四證“時最不確定、最“坑爹”的因素。以2019年海澱區非京籍入學為例，非京籍家長需要提供2019年3月1日之前簽訂的房屋租賃合約，2019年3月1日以來的租房完稅證明、房主房產證原件、房主身份證原件、有房主簽字的《知情同意書》、能證明在此地址實際居住的相關票據和材料（水費、電費、天然氣費、電話費等）。
如果和房東提前協商好，房屋租賃合約、完稅證明和各種原件還比較好說，最難的是“有房主簽字的《知情同意書》”。一方面是《知情同意書》涉及“六年一學位”，很多房東不願意提供學位，另一方面是部分城區要求房東本人必須來街道面簽，房主臨時變卦的現象不可操控。
租房家長難：房主記憶體在不確定性
“臨近提交材料，房東突然告訴我，上學名額不能給我用，我當時特別特別的被動。”
去年5月份，由於房東臨時改變主意，39歲的徐江華帶著兩個孩子，從海澱區搬到了昌平區。徐江華至今還有些鬱悶，她在育新小區住了三年，用學位這事在租房時就和房東談妥了，可臨近提交材料時，房東卻變了卦。
徐江華告訴芥末堆，由於海澱區實施“六年一學位”政策，房東為了增加賣房時的房價，因此反悔。
官方資料顯示，“六年一學位”是指同一住房地址自用於登記入學之年起，六年內將提供有限學位。通俗講就是，一套房產在6年內，只能有1個子女就近在學區內入學，其中符合國家標準的二胎除外。
房主在簽訂《知情同意書》時，往往會考慮“六年一學位”帶來的影響，有的房主由於家裡有孩子上學，不能簽訂；有的房主會向家長索要學位費；有的房主則會將學位作為附加值，納入賣房計劃，無法提供給家長。
徐江華和丈夫來京20年，兩人都在海澱區從事IT行業，大寶今年上小學六年級，小寶去年幼升小。她告訴芥末堆，在房東變卦後，她立刻去辦理了昌平房子的房產證，幸好趕在提交資料前辦了下來。
“這不就是在無形地炒學區房。”徐江華有點不滿地說，身邊有家長給了房東6萬元的學位費，孩子才得以入學。“這種事情沒地方講理去，真的很平常，太多了。”她感歎道。
據芥末堆統計，除了海澱區，目前東城區、朝陽區、石景山區、通州區、昌平區等5個城區也都開始實施“六年一學位”政策。豐台區和西城區暫未實施，但從總體趨勢看，也只是時間的問題。
克服“四證”的困難後，非京籍家長還不能松懈，因為線下審核——家訪即將開始。
北京幼升小網負責人王玲玲告訴芥末堆，2019年海澱區的家訪是由學校、街道辦、片警三方一起，詢問房租、查看戶口本、租賃合約等材料。有的街道辦會提前電話通知家長家訪的時間，有的則是“突然襲擊”，隨機家訪。
總結來看，非京籍孩子幼升小的第一關是準備“四證”，其中難點在於社保參保繳費的時間、與房子相關的材料，以及房東的不確定性。
“我覺得只要你有穩定的工作，按規定交社保，有穩定的住所，其實那些東西就比較好辦。”徐江華認為，想要過第一關，需要非京籍家長詳細了解城區政策，提前籌備，付出更多的耐心。
如果非京籍家長可以依靠努力取得“四證”，讓孩子有學上。那麽，非京籍家長為何還很焦慮？那是因為第二個難點——擇校難，非京籍孩子上好的公辦學校難。
擇校難：優質公辦教育資源不均衡
“上一個好的公辦學校”是京籍和非京籍家長共同的訴求，而在這場優質資源搶奪戰中，非京籍家長往往處於劣勢。
徐江華經歷了兩次優質資源爭奪戰，第一次以大寶上民辦學校告終，第二次讓小寶擠上了比較好的小學。
她回憶，大寶是在2013年幼升小，在將入學材料都準備好後，等待教委隨機派位。當時對口學校是海澱師大實驗二小，二小有四個校區，其中三個辦學條件都還可以，只有一個校區比較差。
“很害怕他給你分那個不好的學校，因為你是非京籍租房孩子。”可正如徐江華擔心的，大寶最終還是被分到了比較差的校區。經歷了一番掙扎，徐江華和丈夫決定，把孩子送到私立學校，時年的學費是每年4萬元。
2014年6月16日，北京市東城區教育招生考試中心，非京籍家長從早晨5點來排隊等待審核入學。圖片來源：圖蟲創意
轉眼到了2018年小寶幼升小，正如上文中提到的，徐江華從海澱區搬到了昌平區，升級為有房產的非京籍家長。同時她又辦下來了北京市工作居住證，再次升級為有房產的、有北京工作居住證的非京籍家長，俗稱“七類人”。
按照北京市要求，“七類人”可以按照京籍對待，但在小寶幼升小時，她還是遇到了難題。
“我們小區對口北師大昌平附小，學校競爭非常激烈。我當時拿了房產證、工作居住證去提交的，又去了幾趟教委，到最後才特別勉強的上去了。”說起去年的升學情況，徐江華仍然有些後怕。
她介紹，由於學校的招生名額只有300多個，但片區內有房產的京籍就已經夠這個數字了。按照序位入學，他們自然會被排到後面。
“我們幾十個有工作居住證的家長一起去了教委，大家覺得我們是按京籍對待的，憑什麽我們不能上。教委壓力很大，最後就增加了一個班。” 徐江華介紹，那些即使買了房子，但是沒有北京工作居住證的家長，還是被劃到了其他學校。
“到最後的環節，那些正常的學生都拿到了短信入學通知，我們這些沒拿到。但是當天早上教委通知我們說，你們這些學生都解決了，我保證你們全部上北師大（昌平附小），你們就踏踏實實等正式通知。”徐江華回憶，即使到那個時候，很多家長仍然特別不淡定，一定要去市教委溝通。“我當時就覺得，很多家長為了孩子上學，真的是很瘋狂，特別焦慮。”
“如果家長不擇校，就按照正常的程序走，肯定有學上。但是你想擇校，問題就會變難。 ”徐江華告訴芥末堆，但作為家長，只要有機會，只有條件夠得上，就肯定會付諸一切為孩子爭取。
打破制度難：非京籍孩子不能在京中高考
“我們也得提早準備，說是準備，好像又做不了什麽。這操蛋的政策。”張爸爸的無奈地說，現在他正忙著給孩子到處打聽高中。
複盤非京籍孩子上學難的前兩點，似乎都有解法：
第一個是幼升小流程複雜，材料繁雜，這點家長可以通過精讀政策，提前籌備緩解；
第二個是擇校難，非京籍家長可以根據自身條件，選擇國際學校或者接受被分到辦學條件一般的學校緩解。
而第三個難點，無法在京參加中高考，是非京籍家長最頭疼、最難受的一點。
追溯非京籍孩子的升學方式，北京當前執行的仍是2012年頒行的《進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在京參加升學考試工作方案》，其中要求：
已經具有連續三年初中學籍的流動兒童，如果希望在當地繼續升學，父母必須有相關文件證明其已合法穩定就業、在京連續繳納社保滿三年。滿足條件後，學生僅能報考中等職業學校，而無法進入普通高中。
在高中階段就讀三年後，父母必須證明其合法穩定就業、在京連續繳納社保滿六年，學生才能在北京參加高考，且僅能報考高等職業學校。
由於非京籍孩子在京只能報考中高職院校，因此，當孩子上小學時，家長就必須早早為他們謀劃中高考的出路。芥末堆目前看到的解決方法主要有三種：回老家、出國、落戶河北天津等地。
2016-2019年北京各學段招生、畢業情況。普通初中招生人數在逐年增加，畢業生卻在逐年減少，很大原因在於學生在初中時轉回老家。
“我和孩子的戶口已經都遷到天津了，我們在天津買了房。”徐江華說自己是新中產階層，但又苦笑到，自己年近四十歲 ，背著一身房貸，大寶明年上初一，到那時她需要辭掉工作，帶著倆娃一起轉去天津。
“現在不是還有積分落戶政策，我們的條件比較接近，這兩年再等等，再等等。”徐江華表示，已經做好最壞的打算，一切都能接受。
芥末堆發現，對於普通工薪階層的非京籍家長來說，如果他們辦不下來“四證”，會先讓孩子在北京收費較低的打工子弟學校讀小學，在孩子上到小學五六年級，或者初一時轉學回老家。所以這些孩子的學籍基本都是在老家，屬於“人籍分離”。但從近兩年發展情況看，北京打工子弟學校正在減少。
據“新公民計劃”調查統計，從2014-2018年，北京民辦打工子弟學校從127所減少到111所，在校學生從近10萬人下降到5萬多人。因此，讓孩子回老家是最簡單，也是最無奈的辦法。
非京籍孩子上學到底有多難？難於沒戶口本子、沒房子，難於優質教育資源不均衡，難於無法在京中高考的委屈，以及越發淡忘和疏遠的故鄉。
本文作者：田園
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