城市軌交建設頻繁收緊 專家：為防範地方債務風險

　　城市軌交建設政策頻繁收緊，專家：為防範地方債務風險

　　澎湃新聞記者 張賽男 

　　近期，國務院和國家發改委接連發布有關加強城市軌道交通（以下簡稱城軌）建設管理的檔案，分別從城市申報標準、城軌車輛產能管理和城軌安全運行等方面提出了新的要求。這是繼去年部分城市的軌道交通項目被叫停之後，地方城軌建設政策再次收緊。

　　3月初，國家發改委就《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（草案）》廣泛征求意見，該草案擬將申建地鐵城市的財政收入、GDP、人口等門檻同時提高，其中財政收入門檻將提升至300億元，是舊有標準的3倍。

　　國家發改委3月19日發布的《加強城市軌道交通車輛投資項目監管有關事項的通知》稱，加強城市軌道交通車輛投資項目監管，有效預防和化解產能過，並明確城軌車輛產能利用率低於80%的地區，不得新增城軌車輛產能；企業申請建設擴大城軌車輛產能項目，上兩個年度產能利用率應均高於80%。

　　3月23日，國務院發布的《關於保障城市軌道交通安全運行的意見》強調，城市軌道交通發展要與城市經濟社會發展階段、發展水準、發展方向相匹配、相協調。

　　接近國家發改委的相關人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這是在“防範化解重大風險”的背景下提出的，為防止地方債務風險，避免軌道交通投資過熱。

　　城市軌道交通作為城鎮化的重要內容之一，近年來進入大規模建設階段。公開數據顯示，截至2017年底，全國內地開通運營城市軌道交通的城市共33個，開通線路150多條，運營裡程超過4500公里，位居世界第一。按照《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，到2020年全國城市軌道交通運營總裡程將達到6000公里。

　　大規模建設的背後是巨大的投資。根據中國城市軌道交通協會的數據，2016年，中國大陸地區城軌交通完成投資3847億元，在建線路總長5636.5公里，均創歷史新高。可研批複投資累計34995.4億元，2016年度共完成投資3847億元，佔可研批複投資的11%。

　　由於軌道交通具有投資大、收益低、周期長的特點，“錢從哪裡來”是擺在地方政府面前的難題。

　　多位學者的研究顯示，目前中國城市軌道交通建設主要是政府主導的負債型融資模式，大部分資本金與借貸資金是通過政府出資與國內政策性銀行的貸款。

　　按照國務院2003年發布的《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》要求，“原則上，城軌交通項目的資本金必須達到總投資的40%以上。對社會保障資金有較大缺口、欠發教師及公務員工資、政府投資項目在建規模過大，與其籌資能力明顯不適應的城市，其城軌交通項目不予批準。”

　　此後，經過2009年、2015年的兩次調整，城市軌道交通項目資本金比例按照要求可以降到20%，融資比例可達80%。

　　分析人士認為，近年來，部分城市對城市軌道交通發展的客觀規律認識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在過度超前建設、建設規模過於集中、財政資金不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。

　　為避免上述問題，《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（草案）》為申建城市的地方債務率標出了紅線：上一年度政府債務率超過100%、120%的城市，城軌交通項目的財政出資比例分別不得低於60%、80%；政府債務率超過150%的城市，省級發展改革部門不得批準新開工建設項目。

　　交通運輸部黨組成員、副部長劉小明在3月23日撰文指出：“要準確把握城市軌道交通發展規模和發展速度，合理確定製式和建設時序，量力而行、有序發展。”

責任編輯：孫劍嵩