今日話題 | 班機延誤，旅客要平攤改簽差額，公平嗎？

近日，有媒體報導，中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）正在考慮，未來因氣象等非承運人原因導致班機取消、延誤、提前、航程改變、艙位等級變更或不能提供原定座位時，旅客要求客票改期的，產生的票價差額由旅客和航空公司平攤。（4月12日澎湃新聞）

“平攤”這一做法，已經是針對旅客的讓步了。要知道，今年1月分發布的《民航旅客國內運輸服務管理規定（征求意見稿）》中，針對上述情況擬規定“產生的票價差額由旅客承擔”。

這自然引起了巨大爭議，有反方提出，這種情況至少應由乘客與航空公司平攤票價差額才公平。最新的消息可以說是采納了這一意見。但更多人認為，這種做法依然不公平，現行的“由航空公司承擔”慣例才是合適的做法。

媒體怎麽評？

何勇發表在法制日報上的《理性看待平攤改簽票價差額》認為，氣象是不可抗因素，不能讓航空公司一方自認倒霉，該提議具有一定合理性。

“從法律和商業公平角度說,雨雪氣象等原因導致班機取消、延誤,旅客改簽產生票價差額實行平攤機制,由航空公司和旅客共同承擔,這樣的做法未必不公平,旅客應當多點理解。”

“雨雪等氣象屬於不可抗力因素,是航空公司、旅客都無法避免和預測到的事情,也是雙方都不想看到的事情。不能說航空公司財大氣粗,就該由航空公司獨自承擔不是航空公司原因造成的損失,這顯然有失公平。通俗地說,自認倒霉,也應是航空公司和旅客雙方共同自認倒霉,而不是讓其中的一方自認倒霉。”

但朱昌俊發表在北京青年報的《機票被“改簽”差價平攤未必公平》中，則對民航局的這一提議表示質疑，他認為考慮公平問題，不能隻停留在票價上的差價，還應看到乘客被迫改簽額外支付的成本。

“不可否認，相較於意見稿中規定的票價差額完全由旅客承擔，平攤已算是一種公平增量了，但對於到底如何才是真正的公平，恐怕還需要進行全方位的權衡。首先，因為氣象、突發事件等原因造成的班機取消、延誤等情況，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此帶來的‘損失’由雙方共同承擔確實說得過去。可對於雙方的‘損失’，不能只看到票面上的差價。畢竟，乘客因外部原因不得不改簽，涉及行程的改變，本身就多多少少都額外支付了有形或無形的成本。那麽，無視這一點談票價平攤，其實難言真正的公平。正如有網友所質疑的，像改簽帶來的經商、探親、醫療等方面的損失，是否也應由旅客和航空公司平攤呢？”

陳城發表在新京報上《機票“被改簽”乘客補差價，值得商榷》也同樣對該提議有所質疑，文章指出，根據國際通行慣例，旅客因類似原因改簽產生的差價，均由航空公司承擔。民航局的這一提議未免有些欠妥，還應進一步商榷。

“差價由航空公司承擔貌似不合理，對應到具體的運輸合約條款中，卻是符合規定的。航空公司因此產生的額外費用，則因計算到航空公司的生產成本之中，這就要求作為市場主體的航空公司出於盈利考慮，理應在班機調配、運轉效率等航司自身業務水準上下工夫，至於將成本轉嫁給旅客，仍需商榷和充分討論。”

“從航司承擔到旅客承擔再到二者平攤，民航局的口徑變化本意或是為了促進國內民航業的進一步發展。但政策的變革也需要考慮是否方便了旅客。考慮到非自願退改簽費用分擔問題涉及多方利益，這個問題無疑需要更縝密的研究。”

編輯有話說

整體來看，該提議並不是沒有任何依據，民航局也是為提高對航企的保障。航空並不是什麽暴利行業，有的時候還會出現虧損，一旦遇到氣象等不可抗因素導致的班機延誤、取消，責任都需航企承擔，並支付額外的運營費用，這使其承受著較大的壓力。從去年年初民航局制定班機因氣象延誤旅客自理食宿的規定，再到今年又提出旅客平攤改簽差價的“考慮”，某種程度上是為了將一部分不由航企承擔的責任分擔出去，以維護航企的利益。

但是，步子一次邁得太大可能會適得其反，補差額這樣的政策做到了對消費者公平嗎？目前，三大國有航企——國航、東航、南航的基本上對乘客實行的是免費改簽，不收取差價。一旦政策調整，會不會導致一些變動，並給消費者帶來一些不利影響？

對乘客來說，臨時改簽可能要支付高昂的費用。很多旅客都是提前購買的打折機票，如果當天班機取消而改簽下一程，這個時候很可能已經沒有低價艙位，而只剩下高價甚至全價艙位，其中的差價有的時候甚至比當初的購買價格還要高。再比如說，在每個月28號的南航會員日，南航會放出一些低至80元打一折的會員票。部分消費者攢足人品，千辛萬苦地在卡到爆的網上，搶到了一張特價折扣艙。如遇氣象班機延誤，就要因為補差價而要支付比購買時貴上幾倍的費用，這是讓眾多旅客從心理上所無法接受的。

而且，一旦該政策實施，很多消費者在面對因氣象班機延誤的情況，也極有可能顧及高昂的補差額費用，寧願繼續等待原班機的起飛，也不願意改簽。這樣不但使得乘客遭遇班機作廢的風險大大提升，也容易導致機場人員過於集中，影響機場秩序，對雙方都十分不利。

還有不少網友提出質疑：如果以後航空公司隨意取消班機，讓旅客加價怎麽辦？這一質疑並不是完全沒有道理，事實上，旅客與航空公司之間存在嚴重的資訊不對稱，應變和處置的能力也不對等。國內旅客大部分時候是沒有辦法了解到，班機延誤到底是因為氣象，還是因為航企自身。對此，旅客自然有理由懷疑，航空公司可能為了“免費”掩蓋自身責任，而將班機延誤歸結於氣象。

旅客都不知道航司給出的解決方案，是基於乘客優先還是航司利益優先，還要平攤改簽的差額，這能叫公平嗎？

根據OAG（Air Travel Intelligence，全球著名的旅遊數據提供商）2017年7月份發布的全球準點率報告，排名墊底的基本上都是國內航司和機場。國內旅客最常坐的東航、海航、國航、廈航、深航都在準點率最低的航空公司之列，而且名列前5。其中深航排名第一，準點率僅為3成。

除了航空管制原因外，最常影響班機的原因就是氣象。根據統計，在 20 年前，由於氣象原因造成的班機延誤只有大概20%，但在去年超過了 50%。氣象的變化主要集中在夏冬兩個季節，夏季主要因為暴雨，冬季主要因為降雪。

此前，國內航空公司時常晚點本來就給乘客帶來極差的體驗，雙方早就積累了一些矛盾。現在，問題不但沒有得到改善，民航局還提出要讓乘客平攤改簽的差價，這自然會導致雙方矛盾更新，也會影響到中國航空公司的國際形象。

如果這一政策真的落實，那麽普通乘客們大概也只能自求多福，乞求老天爺少打雷，少下雨了。

本期編輯：楊麗琴