李克強:金融領域該戳的膿包要戳 銀保合並防規避監管

國務院總理李克強： 金融領域風險該戳的“膿包”要戳 銀保合並防止規避監管

　　■ 王曉 北京報導

　　金融領域也有一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。最近我們監管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。

　　“我要負責任地說，中國有能力防範、也不會出現系統性金融風險。因為中國經濟的基本面是好的，金融運行也是穩健的。”在3月20日上午十三屆全國人大一次會議記者會上，國務院總理李克強表示，中國經濟總量已達80多兆元，銀行資產有250多兆元，你說沒有點風險，那是不可能的。常言道：雲多易生雨、樹大常招風。不過金融系統抵禦風險的彈藥充足。中國的銀行資本充足率和撥備覆蓋率高於國際標準，而且商業銀行法定存款準備金率在15%左右，這也相當於存了20多兆的準備金，或者叫做風險準備金。

　　據銀監會統計，當前銀行業撥備覆蓋率超過180%，資本充足率為13.65%，撥備和資本合計約為21兆元，銀行業信用風險抵禦能力繼續增強。

　　不過，金融領域風險仍然呈現點多面廣的形勢，一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。李克強直言：“該戳的‘膿包’還是要戳，同時注意保護消費者的合法權益。”此外，李克強還提到銀監會、保監會合並以防止規避監管的行為，並且政府會保持對非法集資的打擊力度。

　　興風作浪要果斷處理

　　對於媒體關於“前陣子中國對一些保險類、金融類企業采取了強製性措施，接下來這樣的做法是否會繼續”的提問，李克強表示，金融領域也有一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。最近我們監管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。而且在處理的過程中，我們也注意保護消費者的合法權益，積累了經驗。未來有類似的問題出現，我們還會堅決地處置。

　　交銀國際研究部負責人洪灝對21世紀經濟報導記者表示，“膿包”的比喻十分貼切，這說明中國金融體系整體穩健，但局部仍然有風險，而“膿包”如果不及時戳破，則會造成更大的風險傳染。

　　中國社科院金融政策研究中心主任何海峰對21世紀經濟報導記者表示，當前金融領域的許多風險也可以看做是“操作風險”，主要表現為機構和人員的違法違規活動。金融過度創新帶來虛假繁榮的幻覺，導致金融資金空轉、脫實向虛。此外，金融作為強監管行業，對於股東資質要求以及資本來源都有嚴格的限制，但由於過去對股東資質和出資來源核查不到位，一些資本通過違規入股構建起金控集團，進行監管套利。

　　監管部門正在對違法違規行為持續加大處罰震懾力度。銀監會自2017年下半年開出系列巨額罰單，將廣發銀行違規擔保案、浦發銀行成都分行違法貸款案等大案要案作為整治亂象的重要抓手。證監會近日對炒作操縱次新股的北八道集團開出56.7億元的天價罰單，對支付清算違規行為開出億元罰單。市場已形成普遍共識，嚴監管、嚴處罰的監管風格將持續。

　　銀監會還將加強對商業銀行股權管理。近日，銀監會就《商業銀行股權管理暫行辦法》下發配套檔案，未經批準持股的商業銀行主要股東限期進行資格審核，而對於金融產品超比例持股，則給予了一年的整改期。銀監會還將中小商業銀行股東與股權管理納入2018年現場檢查計劃。相關舉措威力初現，近日，哈爾濱銀行因內資股股權可能變動撤回A股上市申請，市場分析認為，其或許就是受銀監會加強銀行股權治理的影響。此外，金控集團的管理規範也正在起草中。

　　銀保合並實現專業、統一、穿透監管

　　3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。該方案提出，將銀監會和保監會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，主要職責是：依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防範和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　從早期的統一監管體制，再到證監會、保監會、銀監會相繼成立，再到當前的銀保合並，成立國務院金融穩定發展委員會，形成一委一行兩會的金融監管架構，其中的邏輯演變該如何理解？

　　李克強在記者會上表示，銀保合並是要防止規避監管的行為發生。

　　何海峰對21世紀經濟報導記者表示，成立銀保監，旨在引導金融回歸服務實體。金融體系中最主要的長期資金來源即是銀行和保險，近年來影子銀行、同業、萬能險和資管領域的問題最多，銀監會和保監會的整合有利於實現監管功能的專業性、統一性和穿透性。銀保監做好金融體系主要資金源頭的管理，與央行、證監會統一部署，穿透監管。此外，在機構監管上也能從分業監管向功能監管發展。

　　洪灝介紹，此前，保險業開展了類儲蓄業務，而銀行業也有通過保險通道將表內資產打包出表，銀保合並有利於加強統一監管。

　　何海峰也表示，金融發展有明顯的階段性特徵，中國從計劃經濟轉向市場取向的金融體制時期，借鑒成熟做法進行分業監管，在金融發展到一定階段後，又由於行業混業發展出現交叉影響。不同階段下金融監管體制和金融發展呈現螺旋發展的特點。

　　何海峰還指出，監管缺位失職也是一種風險。監管者既是金融規則的制定者，也是金融環境和生態的保護者。在防風險的背景下，監管者的主要目標不是發展行業，而是回歸監管本源。

　　李克強指出，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度。“這裡我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。”

　　21世紀經濟報導記者近日采訪時，多位受訪專家指出當前非法集資的線上形式更為多樣複雜，隱蔽性強，且投資者教育仍然不夠。國務院近日披露的2018年立法計劃中，私募投資基金管理暫行條例（證監會起草）、非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）等有助於防範非法集資的法規與處置非法集資條例（銀監會起草）均在計劃中。

　　（編輯：林虹）

責任編輯：張文