盤和林：國務院宣布減稅4000億 小微企業減稅幅度遠超預期

　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家  盤和林

　　國務院常務會議3月28日召開，確定深化增值稅改革的措施。這次進一步減稅將大力改善我國企業特別是製造業、小微企業的生存太空，進而為經濟穩增長、促進就業發揮積極意義。

　　國務院常務會議3月28日召開，確定深化增值稅改革的措施，從2018年5月1日起，一是將製造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。二是統一增值稅小規模納稅人標準。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低徵收率計稅的優惠。三是對裝備製造等先進製造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

　　過去五年通過實施營改增累計減稅2.1兆元。據悉，實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元。這次稅改無疑是為企業持續減負的及時雨，應該說，近年來國家持續真金白銀地為企業減輕稅負，但從國際橫向比較來看，仍有不小的太空，這次進一步減稅將大力改善我國企業特別是製造業、小微企業的生存太空，進而為經濟穩增長、促進就業發揮積極意義。

　　我們可以用經濟學的理論來解釋國家為什麽要大力推行減稅政策。 探析減稅政策的原理，我們可以採用西方經濟學中凱恩斯的積極財政政策來解釋。凱恩斯的積極財政政策最核心的就是需求管理政策。在市場競爭條件下，之所以出現大範圍的失業的主要原因是有效需求不足。有效需求是市場供給、產品產量以及社會就業量的主要影響因素。在需求管理政策下，政府的稅收和政府的購買支出和轉移支付是具有乘數效應的。收入與稅收變動之間的比率即為稅收乘數。

　　根據該理論，當國家政府在降低個體和企業的稅負時，消費者個體和企業的實際收入會增加，個體隨著收入的增加而增加相應的消費，刺激其消費需求，促進社會總消費的增加。同樣的，當企業受益增多時，其將有更多的財力、物力用於投資方面，一定程度上促進社會總投資的增加。這兩大需求板塊的增加，能夠有效促進社會經濟的新一輪發展，進一步增加國民收入。因此，在稅收乘數的相關作用下，降低稅率，減少稅收能夠有效促進國民經濟的增長。

　　有研究機構通過數據測算，認為此次減稅將使得製造業利潤出現兩位數回升，總共有望推動製造業企業利潤總額回升11.2%，受利潤基數影響，上、中、下遊分別回升15.7%、11.2%、8.8%，有色金屬冶煉及延壓加工，化學纖維製造業，鐵路船舶航空航天利潤回升幅度最大，達28． 9%、18.5%、17.5%。

　　此次國家大力推行的減稅政策，有以下幾個明顯的特點。

　　一是圍繞製造業等實體經濟進行“定向”減稅。對交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等減稅，實際上也是從降低製造業等實體經濟成本的角度出發的，因為減稅有助於這些行業的發展，進而更好地服務實體經濟。假如僅僅針對實體經濟減稅，而相關賴以生存的交通等不改善的話，會衝減實體經濟的減稅效果。

　　二是擴大了小微企業減稅範圍，讓更多小企業享受減稅福利，幅度之大遠遠超過市場預期。在界定小規模納稅人標準上，一下子把工業企業和小微企的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，最關鍵的是，這種福利是追朔到既往，即允許在一定期限內的一般納稅戶進行轉登記。換言之，在一定時期內，上調後在500萬範圍內的企業被定義為小規模納稅人。

　　三是減稅體現了內外資同等待遇，同等受益將有助於吸引外資，也是一種稅收公平。

　　此次國家在歷年減稅的基礎上，進一步減稅，減稅範圍、力度、幅度都很大，可以用大刀闊斧改革來形容。這必將對我國小微企業、實體經濟、吸引外資產生積極影響，進而對巨集觀上的就業、經濟穩增長產生經濟影響。此次減稅影響最大的還是在實體經濟、小微企業，能夠有效降低中小企業的稅負壓力，讓中小企業輕裝上陣，為經濟增長注入活力。我們有理由相信，此次減稅能夠優化產業結構，在經濟下行壓力下，為實體經濟發展提供動能，讓國家經濟得到更為穩健的增長。

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)