汽車產業投資新規落地 新能源汽車資本或退潮

中國基金報 安曼

據國家發改委網站18日消息，《汽車產業投資管理規定》（下文簡稱《規定》）已經國家發展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現予以發布，自2019年1月10日起施行。

根據新規規定，新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為備案管理。

新規頒布前，由三個不同的職能部門實施核準3類汽車投資項目。中外合資轎車生產企業項目由國務院負責核準；新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目由國務院投資主管部門負責核準；《汽車產業發展政策》規定實行核準的其余項目由省級政府負責核準。

此次新規大幅度下放投資核準權限，同時明確監管責任，堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管，在充分發揮企業市場主體作用同時，進一步強化各級政府部門防範盲目建設、引導產業有序發展的責任。

新規落地將意味著暫停了一年半之久的新能源汽車生產資質審批將會重啟，但是對於正在排隊的200多家新能源車企來說，能夠最終入圍拿到生產資質的門檻也大大提高了。很多熱錢投機的資本將會隔在造車之外。

純電動車投資門檻

提高杜絕“PPT造車”

新規在第四章對純電動汽車的投資項目的所在區域、企業法人以及項目本身都提出了要求。這條新規明顯是針對於那些想進入新能源汽車產業的投資者們說的，尤其是那些拿著PPT演示要項目的，新規實施後，這條路恐怕就要堵死了。

第四章第十七條提出，項目所在省份上兩個年度汽車產能利用率均高於同產品類別行業平均水準；；現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成達產。

相比5月的征求意見稿，純電動汽車的整車投資要求降低了很多。在原來的征求意見稿中，還對所在省份的充電樁等基礎設施設定了要求，同時還要求清理新能源汽車僵屍企業和僵屍資質。

即便如此，要想達到新規的也絕非易事。按照10萬輛/年的產能規劃，目前能新批新能源汽車企業的省份聊聊無幾。

根據商業排行榜的統計，2017年僅有北京一個地區年產量超過了10萬輛。

根據不完全統計，過去兩年是資本入駐新造車企業的高峰期。蔚來、威馬在2017年底融資規模就達到了百億元，小鵬、奇點、車和家等企業的融資規模也達到了數十億元。2018年初，小鵬汽車又迎來了兩輪融資，規模超過20億元；此外零跑汽車也收獲了Pre-A輪融資。

（圖片來源：電車匯）

據不完全數據統計，目前各類車企已經公開的新能源汽車產能規劃到2020年將超過784萬輛。而根據此前有關部門印發的《汽車產業中長期發展規劃》，到2020年我國汽車總產量也不過3000萬輛左右，其中新能源汽車僅有200萬輛。

在《汽車產業投資管理規定》中，雖然把新能源汽車項目的審批權下放給了地方政府，但是也提出了地方已有的新能源汽車項目達產後才可審批新的項目，這就大大限制了地方盲目擴張新能源汽車項目，這對於資源的合理分配也是有利的。

同時，新規對企業的法人和股東也提出了非常嚴格的要求。檔案在第一條便提出：“所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不得撤出股本。”這就意味著，股東在達產前退出成為了不可能的選項。

目前，新造車企業的投資機構們除了產業資本外，還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯網項目動輒1年的回報周期，上述機構的錢很可能將在項目中“存放”超過5年或是更久的時間。可見，新造車企業圈錢已經是不可能的。已經進來的，要去想退路在哪兒了。

四類燃油車投資項目被禁

去產能意圖明顯

根據新規，將有四類燃油汽車投資項目（不在中國境內銷售產品的投資項目除外）被禁止：

（一）新建獨立燃油汽車企業；

（二）現有汽車企業跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力；

（三）現有燃油汽車企業整體搬遷至外省份（列入國家級區域發展規劃或不改變企業股權結構的項目除外）；

（四）對行業管理部門特別公示的燃油汽車企業進行投資（企業原有股東投資或將該企業轉為非獨立法人的投資項目除外）。

現有燃油車擴大產能除了在產能利用率，新能源汽車產量佔比，研發投入上有了新的規定。異地新建擴能投資項目，還需滿足建設規模應不低於15 萬輛且企業上年度總產量不低於 30 萬輛。

由此可見，國家正在從政策上引導汽車生產企業，不可再盲目地擴大燃油車產能，而是要逐漸去燃油車產能，加大推進新能源汽車項目的實施。

中國汽車工業協會副秘書長師建華曾在接受記者採訪時表示,政策的頒布對國內的車企影響不大,但對新進入的企業會是一種限制。現在行業需要高品質的發展,政策的實施將有利於行業集中度的提升，同時加快淘汰過剩產能。當下我國並不缺少造車企業,而是缺少造好車的企業。造車是一件很嚴肅事情,新人造車本身就是不合適的。

業內人士紛紛表示，新規的頒布是將有利於汽車產業的優勢發展。相信新規的實施後，亂象叢生的新能源汽車將面臨一場重大的洗牌。取消新能源補貼的知豆也許將逐步退出歷史的舞台，而目前總部在上海、由江淮代工的蔚來汽車將來是否仍能沿用代工模式走下去，將存在不小的變量。