美加輸油管道項目再遭否決，加拿大原油生產商欲哭無淚

繼跨山輸油管道（Trans Mountain Pipeline）擴建項目被加拿大上訴法院否決後，另一條縱貫美加的基石XL輸油管道項目（Keystone XL Pipeline）又遭美國蒙大拿聯邦法院否決。加拿大擴大對美原油出口的目標徹底落空，未來石油產業發展也被蒙上了厚厚陰影。

基石XL輸油管道線路圖，圖片來源：加拿大國家能源局網站

近年來，隨著美國煉油廠原油需求增加，加拿大西部石油生產商不斷增加產量，擴大原油對外出口。但是，已有輸油管道運力有限，根本無法滿足日益上升的運力需求，導致大量原油積壓、價格下跌。為了幫助石油產業擺脫困境，當地政府及聯邦積極推動擴建輸油管道，提升對外輸送能力。

被當地政府及聯邦寄予厚望的，主要是跨山輸油管道擴建和基石XL兩個項目，前者擬將西部原油橫向運送至太平洋港口，再轉運至美國或亞洲；後者擬將西部原油縱向輸送至美國墨西哥灣沿岸的煉油廠。

這兩個輸油管道項目都已經論證多年，完成環評並且獲得政府批準。加拿大聯邦為了保障項目順利啟動，甚至買下了跨山輸油管道及其擴建項目。但是8月底，加拿大上訴法院在原住民、環保團體要求下，以聯邦未能充分征求原住民意見為由裁定項目暫停。如此一來，加拿大擴大原油出口的希望，都落到了基石XL項目上。

奧巴馬總統在任時，曾以汙染環境為由否決基石XL項目。但是，川普總統上台後，又立即批準基石XL項目，使事情出現了大轉機。沿途美國各州也陸續投票批準了該項目。

按照項目設計，基石XL縱貫美國中西部鐵鏽地帶，長達1900公里，日輸油量83萬桶。如果項目啟動，不僅能夠有效提升加拿大原油出口，而且能夠為川普的選民基本盤提供更多就業機會，提高川普民意支持率。根據當地媒體消息，基石XL項目分四期完成，目前已經完成了三期。

綠色部分為計劃中的基石XL管道線路，圖片來源：大華網

然而，人算不如天算。很多人沒想到，命運多舛的基石XL項目，走完所有行政程式並完成三期工程後，仍然遭到法院叫停。

由於基石XL項目通過美國蒙大拿州，當時原住民和環保組織一紙訴狀將聯邦政府告上了法庭。11月8日，蒙大拿聯邦法院裁定，聯邦政府批準基石XL項目所依據的環評報告，違反了《國家環境政策法》《瀕臨物種法》及《行政程式法》，因而要求停止項目施工，繼續完善環保評估。這意味著，基石XL第四期工程將陷入停頓。

法院宣布裁定後，環保組織和原住民歡欣鼓舞。川普失去了為中西部選民“貢獻力量”的機會，則非常不滿，他說這是一個由法院作出的政治決定，是一種“冤罪殺機（disgrace）”。但是，在美國政治體制下，法院判決具有最高效力，行政機構必須服從。

基石XL項目陷於停頓對加拿大是一個重大打擊。北美業內人士指出，加拿大原油無法及時運出，油價只能繼續在谷底運行，原油生產商欲哭無淚；項目不能按計劃完成，作為持有方的橫加公司（Trans Canada Corporation）需付出更多成本；特魯多政府失去兩大輸油管道項目支撐，則可能在明天大選中遭到西部能源省份拋棄。

根據美國司法體制，如果橫加公司想重啟項目，必須向高一級法院提起訴訟並贏得勝利。一位橫加公司前高管預測說，高一級法院很可能會推翻蒙大拿聯邦法院的判決。

加拿大財經評論人胡家駿的看法則較為謹慎。他認為，基石XL項目理論上確實存在重啟的可能性，而且美、加兩國政府對此都極為重視，恐怕不會任由項目半途而廢，但是美國法院看重的是法律程式，而非經濟利益；美國聯邦政府和能源公司要想扳回局面，必須繼續完善環評報告，並與沿途原住民部落、環保組織達成共識，這些工作顯然不是短時間內能夠完成的。兩年後，如果川普在大選中失利、基石XL項目失去行政支持，情況將變得更加複雜。

（界面特約撰稿人胡樂發自北美，未經授權，不得轉載）