據統計，目前深圳全市共有出租類房屋883萬多間(套)，住宅出租類超過700萬間(套)，規模之多、數量之大全國罕見。
對於深圳這樣一座“移民城市”來說，外來人口比例達到了七成以上，外地人來到這座城市的頭等大事就是租房。而在租房過程中，如何解決房租說漲就漲、網格員任務不明晰、出租屋安全隱患等一系列問題，都是讓人頭疼的問題。為此，近日市政協召開《深圳市出租屋管理若乾規定》修訂專題協商會，探討如何解決出租屋進一步規範問題。
而深圳率先提出並實行的統一房屋編碼管理創新制度，應該說填補了國內的空白，也成為智慧城市建設的重要基礎。
但是，在此基礎上，仍有一些問題值得重視。包括職能定位不夠明確、管理體制不一樣等等。種種原因導致管理手段逐漸弱化，租賃條例廢止後，對出租屋進行手段的監管被動化，按照現有的法律法規來說只能對有合法產權的房屋進行登記備案，使得原來利用房屋執法督促當事人履行義務的手段因為租賃條例的廢止而缺失。
對此，深圳市委政法委員會相關負責人表示，經過一系列調研後發現目前存在治安管理基礎薄弱、欠缺法律保障、出租屋管理體制需理順、管理機構職能定位不明確等問題。
租金上漲凶猛？
委員建議實行租金管制
對此，市政協召開《深圳市出租屋管理若乾規定》修訂專題協商會，邀請市政協委員們就修訂相關立法談談自己的觀點。市政協委員聶竹青就率先說道，深圳2000多萬的實際管理人口中，80%的人口靠租房居住，1041萬套的存量房中，70%是常年處於租賃狀態，租金居高不下。聶竹青說，目前來看，存在租客的合法權益難以維護、房租上漲的總體幅度過大、租客不能享受平等社會福利等問題。
除了一般住房以外，也有政協委員提到了企業租房的問題。市政協委員居學成就說，深圳市中小企業數量已經有170多萬家，佔深圳企業總數的99.6%，深圳廣大的中小企業使用的用房空間基本都是租賃來的，特別是從去年開始租金上漲凶猛，這給廣大的中小企業帶來了沉重的成本壓力。
對於房租說漲就漲的問題，聶竹青建議可以通過立法保護租客的正當權益、對租賃市場實行租金管制、管控資本對長租公寓投機性炒作、管控中介機構利用租賃房進行租賃權融資或抵押貸款、適度保留低成本的租賃住房，以及政府提供補貼和增加房源。
而居學成則說，建議針對產業用房租賃行為和市場多頭管理，工作協調鏈條長，建議推進現有管理機構的整合，建立全市統一的產業用房租賃主管機構。還建議相關主管部門定期發布產業用房租金指導價，以及產業用房面積嚴格按照竣工圖紙的竣工面積進行計算，不允許出租方隨意降低使用率、變相漲租等等。
出租屋存在安全隱患？
委員建議明確責任主體
一方面租金困擾著老百姓，另一方面出租屋的安全問題也值得重視。市政協委員孫豔瓊就說，以坪山梓坑為例，出租屋的種類比較多，用途比較混亂，出租屋的房屋根據用途和類型大體可以歸納為四類，住宅類、門市類、庫房類和混合類。除了住人以外基本上用作小賣店、理發店、生產加工場所，用途比較複雜，對市容市貌的影響大。在此基礎上，出租屋房屋管理難到位，存在大量的消防隱患。
孫豔瓊說，建議明確出租人和承租人的安全生產和社會治安主體責任。出租人應該按照誰受益誰承擔的原則，承擔一定的社會責任，明確出租人對自己的房屋具有治安和安全的連帶責任，有義務協助政府有關部門對承租人進行日常監管，承租人應當服從當地政府的管理和要求，堅持誰出事誰受罰的原則。
寶安區政協常委許琳也說，從出租方來說，現在出租房比較重收益輕安全管理，建議進一步加強。還應當設立一個動態的管理體系，將安全隱患比較大的出租屋列入黑名單，改善比較好的就恢復到灰名單，其他良好狀態的出租屋就不在黑、灰名單範圍內，這樣給承租人也是一種告知，也是動態的管理。除此以外，建議規範出租屋樓棟長的建設，加強樓棟長管理等等。
網格員要對口16個部門？
委員建議切實為網格員減負
除了房租和安全這兩個頭等大事，不少政協委員還提出了網格員事情多、壓力大、任務不明確的問題。市政協委員潘爭豔在走訪了原特區外40個網格員後，發現了種種難題背後導致管理水準不高的問題。
潘爭豔說，最基層的網格員要對口16個職能部門，成為所有職能部門的末梢神經系統，承擔106項風險評估與預判工作，成為什麽都要管但什麽都管不好的“萬金油”，由於責任大、工資低，所以流動性非常大，難以調動他們的積極性，很難提高他們對出租屋的管理水準。而多部門管理難以形成合力，多頭部門管理出租屋勢必會出現問題。
為此，潘爭豔建議構建一支專業化的管理隊伍，將出租屋管理納入警察管理體系，使得警管共治工作能夠形成合力。“目前網格員收入才2000多元，最高的4000多元，各區標準不一，怎麽可能把這麽重的任務壓到待遇這麽低的網格員身上去。所以必須提高網格員的待遇，提升網格員的工作水準。同時切實為網格員減負，要將這些‘萬金油’變成管理出租屋的行家裡手。”
除了提高待遇、更新工作，也有政協委員提到了用“互聯網+”的手段來管理。羅湖區政協委員黃德華就說，目前的資訊采集有問題，用的是網格員上門采集的方式，無法做到百分之百的準確。因為網格員上門三五天一次，業主還不一定在家。而資訊采集完，還應該建立一個應急處置，還包括隱患的預防和排查。因此，黃德華建議，導入物業服務企業、建立資訊考核標準、建立大數據平台，通過這一系列手段來改變現狀。
回應
深圳市副市長王立新：
三大問題一定要研究透
針對代表委員們提出的種種意見，相關部門以及深圳市副市長王立新也做了現場回應。
首先市委政法委就表示，從2008年到現在，鋪了一張網格化管理的網，打造最基層的資訊員隊伍。但目前來看各個部門都想把自己的職責任務放到網格員上去，造成工作量龐雜但管理水準跟不上，這不僅僅是立法的問題，更是基層治理的問題，需要進一步落實才行。
市住建局則就租金隨意上漲的問題作出了回應，稱出租屋的定價問題需要下一步重視起來，出租人的權益也需要得到保障，比如近期因為個稅報账引發的租客和房東之間的矛盾，就是缺乏管理導致的。
王立新則表示，要高度重視立法協商工作，更要高品質立法。王立新以房租飛漲的問題為例，稱特別是工業廠房M1改M0的利益衝動，房地產商介入後大規模“跑馬圈地”，為此深圳市委市政府果斷頒布工業區塊線，限制更改。
而下一步，王立新表示要把工作扎實做好，主要是解決三個問題，一個是出租屋住的什麽人、人口資訊，第二個是存在什麽樣的治安隱患，第三個是有哪些安全隱患。王立新說：“在新的形勢下，包括現在資訊社會，在資訊手段無處不在的情況下，包括物業管理不斷完善的情況下，我們是否還是跟過去一樣管？我們是否還需要花這麽多的人力去管？我們能不能給政府節約一點行政成本投入到其他方面去？”這些問題都值得研究透，爭取把出租屋管理規定做好，成為一部優秀的規章制度。
采寫：南都記者 傅靜怡
攝影：南都記者 劉有志
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