國資委稱21家央企已開展投資、運營兩類公司試點

作者：董鑫

一年一度的中央企業地方國資委負責人會議剛落下帷幕。

國務院國資委黨委書記郝鵬在會上表示，已經選擇在21家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面進行了探索實踐。

郝鵬說，今年要深化兩類公司試點，在國家必須掌握的重要行業和關鍵領域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，盤活資本存量，不斷提高國有資本運營效率和水準。

去年12月，國資委公布了新一批11家國有資本投資公司試點央企名單，即航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。至此，在中央企業層面，國有資本投資運營公司試點達到21家。

中國企業研究院首席研究員李錦在接受第一財經記者採訪時表示，國資委會議此次會議對兩類公司試點給予了高度重視，意味著2019年兩類公司將有所突破。

李錦說，兩類公司的試點抓住了國資改革的主要矛盾，並有針對性地加以突破。授權經營體制的改革是管資本的核心，也就是把經營權交給企業，改革的載體就是兩類公司。下放一批授權，在試點部門包括人事、投資等全部經營權下放，權力下放的力度非常大。

李錦分析，數十家國有資本投資公司改組成立將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，並且探索新的運營機制。下一步國資委將深入研究授權放權，支持國有資本投資、運營公司所持股的企業開展綜合改革試點，充分發揮各項改革的綜合效應。

國資委研究中心副研究員周麗莎表示，今年工作的重點是加快改革試點的落地，已公布的11家央企，要進行管控模式的調整，列出內部授權清單，二三級公司授權力度會更大。綜合性改革如三級公司的混改、職業經理人制度、董事會職權的落地等也將提速。

周麗莎說，此外，國務院直接授權的國有資本投資運營公司的改革試點也正積極推進，將推出一批試點企業。隨著“兩類公司”的組建，資產證券化、資本運作也將迎來高峰。

國資委提出，積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業，以及主業處於競爭領域的商業類國有企業開展混改。深化混改內涵，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。

履行好出資人職責，加快實現從管企業到管資本的轉變，是做強做優做大國有資本的必然要求。

國務院國資委主任肖亞慶要求，各級國資委必須加快推進職能轉變，切實把增強活力和強化監管有機統一起來，不斷提升監管效能。

去年7月，國務院印發《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，明確了國有資本投資、運營公司均為在國家授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平台。

其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求，以對戰略性核心業務控股為主，開展投資融資、產業培育和資本運作等；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。

試點的目標在於，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。