2018，中國二線城市的逆襲之年

■ 熊志?自由撰稿人，公眾號“西部城事”所有者

2018正好是改革開放四十周年的節點，站在大歷史的角度看，從計劃經濟向市場經濟、陸地文明向海洋文明轉軌的過程中，中國的城市競爭潮起潮落，經歷了一輪又一輪的大洗牌。

東北沒落，三省省會一蹶不振；縣域經濟崛起造就蘇錫常現象；曾經的資源型城市鞍山、大慶等，從全國經濟二十強城市榜單消失不見；經濟重心南移，2017年二十強城市北方只剩北京、天津、青島、鄭州四個席位……

城市競爭波譎雲詭，逢“8”大年的說法，其實也適用於區域經濟，如果跳出大歷史的框架來看，哪怕將視線聚焦在2018這一年，值得書寫的變局同樣也很多。

直轄市的難關

2018年，中國經濟環境面臨著內外雙重挑戰。內部，產能過剩和生態壓力下，投資拉動式的經濟模型，面臨著轉型更新的壓力；外部，貿易環境氣候變化，進出口遇冷，作為世界工廠的中國，部分地區的製造業迎來寒冬。

長三角、珠三角一些中小企業停工，與此同時，新浪、美團、知乎等互聯網公司，無一例外傳出裁員風波。不僅互聯網公司的日子不好過，國人的消費，也進入了一定的瓶頸期。最典型的例子是，前十月中國汽車銷量出現負增長，下滑0.1%，這是28年來首次下跌。

放眼全國，GDP增速的預期在2017年6.9%的基礎上進一步調低，前三季度為6.7%。其中那些過去領漲全國的中西部省份，經濟增速大多都比去年要低。

以西部12省市為例，前三季度GDP增速，較去年不降乃至反升的，只有陝西，四川，新疆三地。典型如貴州，大數據產業的耀眼明星，連續幾年增速冠軍，前三季度被雲南反超，全年大概率丟掉增速冠軍寶座。

和貴州一樣，西部的重慶，靠著海量的固投和基建，過去一直維持著全國領先的漲幅。不過今年開始進入失速狀態，前三季度的經濟增速只有6.3%，在去年9.3%的基礎上直降三個百分點，跌落到全國中下遊。

重慶歷來都是中西部的製造業高地，全球每三台筆電就有一台是重慶造，它所遇到的經濟難關，是投資拉動型經濟不可持續的典型例子。以工業為例，前十個月，重慶全市規模以上工業增加值，同比實際增長只有1.2%。

同樣是直轄市，天津的日子也不好過，水分還在繼續擠，經濟增速去年3.6%全國墊底，今年上半年是3.4%，三季度3.5%。

另外兩座直轄市，也是一線城市的北京和上海，整體經濟一如既往的穩健。不過三次產業佔比中逐漸降權的工業，同樣面臨著一定的低迷。來自21世紀經濟報導的數據顯示，11月北京的規模以上工業增速同比下降3.6%，上海同比下降3.7%。

四大一線城市中的廣深，在2018年的分化也更加明顯。深圳繼續向好，甚至被經濟學者評為2018年最耀眼的五座城市之一；而作為重要外貿城市的廣州，前三季度商品進出口總值延續負增長，下降4.7%，其中出口下降10.8%。

二線城市的逆襲

在直轄市遭遇難關的同時，人口外流、增速走低的東北，一如既往地沒有存在感。值得一提的是，全國31省市中，11月規模以上工業增速負增長的，除了北上津渝，以及西部的廣西和甘肅外，還一個是吉林，同比下降5.5%。

當然在這一輪區域經濟的競爭中，也有不少笑到最後的贏家。

往東看，最大的贏家莫過於上海。雖然工業降速，但它的戰略地位卻被進一步強化。除了增設上海自由貿易試驗區的新片區外，進博會也落戶上海，在對外開放和外貿上，上海有了與擁有廣交會的廣州競爭的更大優勢。此外，科創板設立，上海金融中心地位進一步強化。

活在上海耀眼光芒異塵餘生下的杭州，表現也相當不俗。這座移動支付之城，因為阿里巴巴而成為了全國新經濟的高地，數字產業對經濟的貢獻率超過50%。不出意外，明年的常住人口將突破千萬。

往東南看，深圳依舊耀眼。前三季度GDP增量位居全國第一，增速領跑一線城市，成為經濟轉型期最具韌性的地帶。

往中部看，原本低調的中部城市，顯示出黑馬的氣質。前三季度全國經濟二十強城市的GDP增速前三名，被中部的長沙（8.5%）、武漢（8.3%）、鄭州（8.2%）包攬。

其中鐵路樞紐的重鎮鄭州，在《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若乾措施的通知》中被點名，喜提“第五航權”，交通樞紐地位再上一級。而且，今年的常住人口總量即將步入千萬行列，年GDP將邁入“兆俱樂部”。

長沙更不用說，改革開放以來的經濟增速，在全國可以排到第四名。在《2018年中國城市營商環境評價報告》中，排名較上一年提升11個名次，躋身全國十強，位列中部之首。

至於武漢，前三季度增速，是近幾年的季度新高，而且小米總部也將回遷。值得一提的還有南昌，舉行了世界VR產業大會。

往西部看，最亮眼的莫屬西安。這一年它和鄭州一起收獲“第五航權”；互聯網城市行銷賺足了眼球，成為當之不愧的網紅城市；搶人大戰如火如荼，2018年年初到12月11日，落戶75萬人，人數是前一年的三倍，一掃秦嶺別墅事件的陰霾。當然更具戰略意義的是，繼成都、武漢、鄭州之後，成功入圍國家中心城市。

成都這座消費型城市，延續了過去幾年的勢頭，它和西安一起成為城市行銷的網紅。與此同時，還拿到了2021年世界大運會的主辦權。

往南看，這一年的海口，也成為大贏家。海南建省、建特區20周年之際，國家再送禮包——將海南全島建設成為自貿區，並建設自由港，省會海口將設立江東新區。

區域一體化加速

所謂人隨產業走，人口的流動趨勢，是經濟形勢最直觀的參照，而2018年愈演愈烈的人口爭奪戰，是城市競爭白熱化的縮影。

在持續多年的虹吸之後，京滬常住人口近二十年來首次出現了同步的負增長，以至於有論者斷言“逃回北上廣結束”。

當然，京滬人口負增長，更多是疏解城市功能行政調控的結果，但就整體大勢來看，中西部的人口繼續回流，已經是大勢所趨。除了前面提到的西安，2017年四川、安徽、廣西的常住人口增長都超過40萬，2018年勢頭依舊。

最直接的後果是，二三線城市樓市領漲全國。中西部的二三線城市，吸引力正在逐漸增強。

這是因為，一方面從沿海向內陸的產業遷移浪潮還在持續，另一方面中西部的頭部城市，尤其是省會，在普遍的強省會戰略下，發展勢頭得到了加持。

比如“城市戰爭”曾梳理提到，在十九屆中央第一輪巡視中，濟南、青島、廈門、南京、沈陽以及大連等多個城市，被點名“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等等。

未來中西部的省會城市將越做越大，對周邊地市的虹吸作用越來越強，但換個角度來看，它的影響不只是城市吸血。對那些外出務工的省際流動人口來說，舉全省之力發展省會，意味著可以從長三角、珠三角回遷本地，在經濟差距更小但距離故鄉更近的省會城市就業。

重點省會城市也在持續進行城市生活品質的更新，最直接的體現是地鐵建設。

自52號文提高地鐵建設的審批門檻後，多個城市的地鐵項目一度停滯。不過今年下半年後，長春和蘇州拿到正式許可證後，地鐵審批逐漸重啟。臨近年底，諸多二三線城市，要麽規劃獲批，要麽開始招標。論開工條數，武漢有12條，成都有10條，重慶有9條，西安有7條。

大手筆搶人，發力行銷，完善基建，城市間不再只是比拚經濟體量。不過並不是所有時候它們都是對手，隨著城市化向都市圈體系進化，城市群內部的協作分工變得越來越重要。

這一年，長江三角洲區域一體化上升為國家戰略；粵港澳大灣區繼續更新，造價千億的港珠澳大橋開通，廣深港高鐵正式運行，深汕特別合作區正式掛牌……

而在《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中，北京、天津、上海、香港、澳門、廣州、深圳、重慶、成都、武漢、鄭州、西安十二座城市被點名，被賦予帶動區域協調發展的任務。

一方面，集中資源做強省會；另一方面，強省會要帶動與區發展，不要拋下周邊落後的兄弟城市，區域經濟發展的邏輯，又回到了改革開放之初那句“讓一部分人先富起來，先富帶動後富”的經典論述的原點。

四十年的首尾呼應，區域經濟裡的競爭與分和，正是中國經濟發展的簡略縮影。

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