上海：當好改革開放排頭兵

3.27兆元

2018年，上海GDP為3.27兆元；按常住人口計算，人均GDP達到13.5萬元

8.2平方米

人均綠化面積從1949年的0.132平方米提高到目前的8.2平方米

704.9公里

2018年，軌道交通運營線路長度達到704.9公里

7月2日，在國務院新聞辦舉行的新中國成立70周年省(區、市)系列主題新聞發布會上，上海市委副書記、上海市人民政府市長應勇，上海市委常委、上海市人民政府常務副市長陳寅，上海市人民政府副秘書長、上海市發展改革委主任馬春雷圍繞“深化改革擴大開放——全面提升上海城市能級和核心競爭力”作介紹，並答記者問。

“新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，上海發生了天翻地覆的變化，探索走出了一條具有中國特色、時代特徵、上海特點的超大城市發展新路，已成為中國改革開放的重要窗口和發展成就的生動縮影。”應勇介紹。

經濟社會發展取得歷史性成就

70年間，上海經濟總量不斷邁上新台階。應勇介紹，1949年上海GDP只有36.7億元，2018年達到了3.27兆元。按常住人口計算，2018年人均GDP達到13.5萬元，折合超過2萬美元。2018年上海市一般公共預算總收入達到1.76兆元，其中地方級收入7108.1億元。上海以不到全國1‰的土地面積，貢獻了全國近1/10的稅收收入。

經濟不斷增長的同時，資源消耗強度持續降低。應勇表示，上海部門GDP能耗從2010年的0.72噸標準煤/萬元下降到2018年的0.38噸標準煤/萬元，工業園區部門土地產值平均每五年提高10億元/平方公里。上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐經濟有質量、有效益、可持續增長。

更重要的是，現代化經濟體系正在上海加快形成。上海服務業增加值佔GDP比重改革開放之初為18%，目前穩定在70%左右；戰略性新興產業領先增長，2018年工業戰略性新興產業產值佔全市工業總產值比重提高至30.6%。應勇表示，上海從單一的公有製經濟逐步轉向國資、民資、外資“三足鼎立”，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業體系初步形成。

在高質量發展的同時，人民生活品質穩步提高。2018年上海全市居民人均可支配收入為6.4萬元；軌道交通運營線路長度達到704.9公里。改革開放40年來，人均期望壽命從73.35歲提高到83.63歲，達到世界先進水準；城鎮人均住房建築面積從7.4平方米提高到36.7平方米以上；人均綠化面積從1949年的0.132平方米提高到目前的8.2平方米。

“70年來，上海前進的每一步，都是黨中央堅強領導的結果，是上海服從服務國家戰略、貫徹落實改革開放基本國策的結果，是全國人民大力支持的結果，也凝聚著全市人民的智慧和汗水。海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和成為上海的城市精神，開放、創新、包容成為上海這座城市的最鮮明品格，已深深融入上海這座城市的肌體和血液。”應勇說。

高標準籌劃建設上海自由貿易試驗區新片區

建設自貿試驗區是國家戰略，也是上海當好改革開放排頭兵的突破口。上海自貿試驗區掛牌成立以來，新增企業6萬餘家，超過掛牌前20多年的總和；集聚了全市45%左右的跨國公司地區總部和外資研發中心；累計120多項制度創新成果在全國複製推廣，彰顯了全國改革開放試驗田的作用。

根據中央決策部署，對標國際公認的競爭力最強的自由貿易區，高標準籌劃建設上海自由貿易試驗區新片區。如何建好自貿試驗區新片區？

“建設新片區的實質不是簡單的自貿試驗區空間的擴大，也不是簡單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領域、更高層次、以更大的力度來深化改革、擴大開放。”應勇表示，要對標國際上最具競爭力的自貿區，來探索更具市場競爭力、更加開放的政策和制度，建設更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區。

營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。上海圍繞建設世界一流營商環境目標，加大力度推進各領域營商環境改革。2018年制定實施了優化營商環境行動方案和專項行動計劃，全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項，率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法，企業辦事環節平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。

應勇介紹，上海在全國率先提出政務服務“一網通辦”，到去年接入服務事項已經超過了1437項，90%的事項實現了隻跑一次、一次辦成。“今年目標是進‘一網通辦’服務事項超過2000項，應進能進都進。”

按照國家更大規模減稅、更加明顯降費要求，上海今年新增為全社會減稅降費總額超過1835億元，其中對個人所得稅六項專項附加扣除和抬高“起徵點”，減少個人所得稅400億元。“用政府收入的‘減’來換取社會活力的‘增’，激發企業發展動力，激發社會活力和創造力。”應勇說。

陳寅介紹，為促進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，上海相繼頒布了一系列政策，為雙創營造政策環境。“進一步激發社會經濟活力，持續推進大眾創業萬眾創新，關鍵還是要解決好民營企業、中小微企業、創新創業企業關心的難點、痛點和堵點。上海將進一步深化金融業務創新，對營商成本高、人才招錄等遇到的問題，也將深入研究，推出更多有力、有效的政策措施，來促進雙創更好發展。”陳寅說。

在開放創新方面取得一大批先行先試重要成果

開放是上海最大的優勢，上海因開放而生，因開放而興。上海不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經濟體制，從全國第一家保稅區到第一家自由貿易試驗區，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，在投資貿易便利化自由化、金融開放創新等方面取得了一大批先行先試重要成果。

2018年上海制定實施“上海擴大開放100條”，深化外商投資管理體制改革，營造良好的外商投資環境。

今年第二屆中國國際進口博覽會和去年相比有什麽改變？應勇介紹，目前第二屆進博會各項籌備工作進展順利，招展工作已基本完成，已有50多個國家確認參加國家展，10多個國家將成為主賓國。企業展面積從去年的27萬平方米將增加到超過30萬平方米。確認參展的世界500強和行業龍頭企業也由去年的200家到今年超過250家。

“上海將繼續以一流的城市環境和一流的服務保障，確保第二屆進口博覽會圓滿成功。還將進一步著力擴大進博會的溢出效應和帶動效應，通過進博會契機建設虹橋國際開放樞紐，打造國際化的中央商務區和國際貿易中心新平台。”應勇說。

“當前，上海已站在新的歷史起點上，承載著中央厚望、人民期待。上海正在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察上海重要講話精神，堅定不移推進改革開放再出發，全面提升城市能級和核心競爭力。”應勇說。

《 人民日報 》( 2019年07月03日 07 版)