自貿區對外開放力度空前 上海擬建設新片區對標“國際最強”

本報記者 劉萌

7月17日，中共上海市委全面深化改革委員會舉行第三次會議，聽取上海自貿試驗區新片區建設前期準備工作匯報。

會議指出，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

已有自貿區改革深化

對外開放不停步

《證券日報》記者7月18日梳理發現，自6月28日G20峰會提出進一步開放市場舉措後，有關自貿區的消息就接連不斷。

6月30日，2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單對外發布，其條目由45條進一步減至37條。

7月2日，商務部“一促兩穩”發布會上，外資司司長唐文弘表示，商務部正在按照推進海南全面深化改革開放的指導意見的要求，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法，探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制。

7月2日，在國新辦舉行的新中國成立70周年省（區、市）系列主題新聞發布會上，上海市市長應勇表示，上海自貿試驗區新片區的總體方案已經擬定，目前正在按程序報批之中。

7月3日，警察部新聞發布會表示，為深入貫徹加快探索建設海南自由貿易港進程的重要指示，圍繞海南發展高新技術產業、旅遊業、現代服務業三大產業類型，警察部、國家移民管理局擬訂三個方面共12條支持海南自貿區（港）建設的政策措施。

7月3日，國務院常務會議指出，支持自貿試驗區在改革開放方面更多先行先試，並提出了三點深化改革舉措。

7月8日，深圳市人民政府印發《支持自由貿易試驗區深化改革創新若乾措施工作方案》，提出了從投資環境、營商環境到實體經濟和人才資源等方面的39條舉措。

7月8日，四川省政府常務會議審議通過《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區“6+1”總體方案》，在德陽市、資陽市、眉山市、南充市、自貢市、內江市和成都市溫江區，建設中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區。

7月17日，上海市委全面深化改革委員會舉行第三次會議指出，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區，積極探索全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

建設上海自貿區新片區

重在變革創新

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者採訪時表示，對標國際，主要是要對標新加坡、杜拜、我國香港等知名貿易園區，在投資和貿易便利化、自由化上學習借鑒這些自貿園區的經驗。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫也對《證券日報》記者表示，新加坡自貿區、杜拜自貿區、西雅圖港對外貿易區等，都是國際發達且先進的自貿區。在建設方面，國際先進自貿區的管理體制、區港一體化運作模式以及相應的監管制度等，都是值得去對標學習的地方。

據應勇介紹，建設上海自貿區新片區不是簡單的空間擴大，也不是簡單的自貿區政策的平移，是要在更寬領域、更高層次，以更大力度深化改革、擴大開放。

肖本華表示，現階段，受外部宏觀經濟環境影響，上海自貿區在投資和貿易自由化方面還受到許多製約，如跨境投融資方面，企業在海外並購時在融資和支付時還有一些障礙。未來將對標國際慣例，圍繞服務實體經濟發展，在跨境金融服務等方面應該會有一些突破。

付一夫認為，上海自貿區新片區建設完成後，在與老片區無縫對接基礎上，將全面加碼資本開放、金融服務、技術轉移、知識產權保護等領域的對外貿易，同時強化自貿區的法治建設，著力營造一個國際化、法治化且公平公正的營商環境。進一步提升上海自貿區的綜合競爭力，進一步吸引外資湧入，匯集全球範圍內的高端資源，並打造現代服務業高地，推動經濟的轉型升級。

據《證券日報》記者了解，7月9日，中國質量認證中心、上海市市場監管局、上海自貿試驗區管委會共同簽署《共同推進上海自貿試驗區一帶一路國際合作暨汽車產業發展質量認證服務工作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

《備忘錄》一旦成功落地，上海自貿區將再造汽車整車企業發證流程，實現“先發證、再審查”，而該政策的首位獲益者將是首個在華建立獨資工廠的國外車企特斯拉，特斯拉上海工廠生產的國產車型有望借此更快上市。

7月17日，特斯拉全球副總裁陶琳在媒體溝通會上表示“特斯拉上海工廠正在按照進度進行，比原本預期還要快，如不出意外，年底就將投產”。

除特斯拉外，還有眾多外資企業，享受了我國自貿區的對外開放紅利。

付一夫表示，近年來，我國的營商環境持續得到優化，特別是實施準入前國民待遇和負面清單管理制度，積極與國際接軌，擴大金融開放與外商直接投資等。對於自貿區而言，從十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”到自貿區深改方案落地，都顯示出我國一直在著力促進自貿區資金、人才、物資等要素的自由流動，逐步打通與國際市場的融通橋梁。