繼日本宣布考慮對美國徵收報復性關稅之後，歐盟也要正式跟美國“翻臉”了。
第一財經記者從權威管道獲得一份名為《有關美國產品商業措施的歐盟委員會實施條例》（下稱“條例”）的檔案，該檔案闡釋了在未來三年內，歐盟將如何對美進行兩階段報復性關稅。
《條例》指出，在第一階段，歐盟計劃最遲不超過當地時間5月18日，就將正式“以書面形式通報世貿組織（WTO）”，準備自6月20日起，對28.3億歐元的美國進口商品徵收25%的對等關稅。
在第二階段，歐盟或將從2021年3月23日開始，對不同的美國產品分別徵收10%、25%，35%以及50%的關稅，被征稅美國產品涉及金額在35.8億歐元左右。
在《條例》中，歐盟指出美方把“232措施”定性為安全措施，但實質上卻是保障措施。
此前中國常駐世界貿易組織代表張向晨在世貿組織總理事會會議上亦指出，美國基於“232條款”采取的鋼鋁關稅措施並非基於“國家安全”考慮，而是針對其國內產業的保護行為，實質上是貿易保護措施。
磋商結果不滿意
歐盟在《條例》中寫道，美歐之間的磋商結果“並沒有達成任何令人滿意的結果”。
3月，川普政府以維護國家安全之名展開“232調查”，並計劃對進口鋼鐵開征25%的關稅，對進口鋁產品開征10%的關稅，歐盟獲得了到6月1日之前的暫時豁免，美方表示，若6月1日再談不成，則不會繼續豁免。
此前針對美方的“232調查”以及其鋼鋁關稅，歐盟在4月16日向美方提出在《保障措施協定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商。
根據第一財經記者獲得的歐盟要求加入磋商的申請，歐盟表示雖然是得到美方鋼鋁關稅豁免的成員方，但是這一豁免只是暫時的。歐盟指出，以2017年為基線計算，受到美方措施影響的鋼材總值在53億歐元，鋁產品總值為11.1億歐元，這意味著歐盟是對美最大的鋼鐵出口國以及第五大鋁產品出口國。如果不能得到永久豁免，歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴重損害。為此歐盟在這些磋商中擁有實質性的貿易利益。
然而美方回答十分圓滑，且一口咬定由於美方不認為其行為是貿易保障措施，因此沒有在《保障措施協定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商的基礎。
第一財經記者從權威管道獲悉，實際上美國在WTO就是如此回復歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過美方也表示，雖然如此，美方願意不在《保障措施協定》之下同各方進行探討，同時各方不應評判美方認為“該措施不是貿易保障措施”的觀點。
此次，歐盟在《條例》中透露，最終在磋商中美歐雙方沒有達成任何結果，而《保障措施協定》下規定的30天磋商日期已過。
根據WTO原則，如果要求磋商的雙方無法達成一致，那麽投訴方就可以向WTO爭端解決機構（DSB）提出申請成立專家組。
同時，認為出口受到損害的歐盟也將正式向WTO提交其報復關稅清單。此前歐盟方面已經披露過這份長達十頁的關稅清單，其中包括美產的甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產品。
歐盟還指出，之所以對美國徵收報復性關稅，是因為美方采取的就是貿易保障措施。
“這些措施包含了貿易救濟，打亂了WTO下的義務平衡。”歐盟在上述檔案中指出，“這些對進口的限制就是為了保護美國內產業免於同外國企業進行競爭，完全是出於商業目的。”
張向晨此前則指出，美國鋼鋁關稅措施真正限制的進口量僅佔美國國內鋼鐵消費量的5%左右，與維護所謂的“國家安全”並無關係。他援引美國商務部調查報告和美國國防部數據說，美國鋼鐵進口量僅佔其國內消費量的16%，同時進口量中接近70%來自獲得美國暫時或永久豁免的成員。美國國防工業需要的鋼鐵僅佔其國內消費量的3%，美國國內鋼鐵產量是其國防工業需求的28倍。
張向晨強調，美國近期實施的鋼鋁關稅措施嚴重擾亂國際貿易秩序，損害多邊貿易體制，具有明顯歧視性，嚴重缺乏透明度。
兩階段征稅
歐盟還在該檔案中首次詳細披露了其第二階段的“作戰計劃”。《條例》指出，從2021年3月23日，或當WTO爭端解決機構裁定美國的保障措施與WTO協定的相關條款不一致那刻起，將對美國對歐出口產品分別施以10%~50%不等的懲罰性關稅。
《條例》指出，根據測算，屆時將有11.1億歐元的對美鋁產品出口將受到影響，24.7億歐元的對美鋼產品將受到影響，其總額為35.8億歐元。
加上第一階段的28.3億歐元，歐盟計劃對美進行懲罰性關稅的規模則達到了64.1億歐元。
在繼續推進WTO進程的時候，歐盟也繼續貫徹著“邊打邊談”策略。美歐雙方在15日的部長級通話中沒有取得任何共識，歐盟也提出了如能夠獲得永久性豁免，則願意同美方進行談判。
歐盟委員會主席容克17日表示，歐盟可以在獲得永久性豁免的前提下，在四方面同美國談判，即可以在液化天然氣，美歐制度合作，WTO改革以及美歐市場準入等方面進行磋商。
然而容克亦指出：“讓我再說一遍，當頭上懸著達摩克利斯之劍時我們不會進行談判。 這有關尊嚴，也有關效率。”
此前日本媒體透露，日本政府正在做最後的安排，考慮正式通知WTO日本對價值450億日元的美國出口商品徵收懲罰性關稅，這一規模與美國關稅徵收額度相當。 不過日方並沒有進一步透露征稅清單。
日本內閣官房長官菅義偉保守地表示，日本政府確實在考慮，但還沒有作出最終決定。
責任編輯：劉萬裡 SF014
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