《財經》記者 江瑋/文 郝洲/編輯
美歐盟友關係面臨著一次大考。在6月1日鋼鋁關稅豁免期截止之時，不願接受美國設定出口限額的歐盟準備迎接美國的關稅舉措並展開反擊。
最後期限到來之前，歐盟沒有放棄與美國的協商。歐盟委員會一名發言人對《財經》記者表示，5月30日下午，歐盟貿易委員塞西莉亞-馬爾姆斯特倫在法國巴黎與美國商務部長羅斯舉行了會談，歐盟依然希望從美國那裡獲得永久性的關稅豁免，但最終的決定將取決於美國總統川普。
此前一天，馬爾姆斯特倫在歐洲議會表示，她希望能與美方達成沒有關稅也沒有配額的協定，但現實地說，歐盟無法指望得到這樣的結果。歐盟已經做好最壞的打算，即使美國不對歐盟的鋼鋁產品徵收關稅，也會對來自歐盟的產品設定限制。
歐美分裂加深
“我們與美國的貿易和投資關係正在變得越來越複雜。”馬爾姆斯特倫說。
歐盟將面臨對美出口受限的現實。馬爾姆斯特倫將這一結果分為兩種情況：硬上限和軟上限。前者意味著超過限額之後，歐盟將無法再向美國出口相關產品，後者可以在超過限額之後繼續向美國出口，但需要繳納額外關稅。“軟上限的破壞性要低於嚴格的硬上限。”
今年3月，川普宣布對美國進口的鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅，對歐盟的關稅豁免期到6月1日結束。美方此前將原定的豁免期延長了一個月，但這次到期後將不會再延長。
去年，歐盟向美國出口了總價值53億歐元的鋼鐵和11億歐元的鋁產品。
面對美國的關稅舉措，歐盟將發起報復。歐盟已於5月18日向世貿組織提交了一份詳細的報復性征稅清單，涉及28億歐元的美國鋼鐵、工業產品和農產品，其中包括橙汁、牛仔褲、摩托車、煙草和波本威士忌等。
一旦美歐談判失敗，歐盟將隨時向這些美國產品徵收關稅。
這份清單上的產品大多來自共和黨領袖所在的州。哈雷摩托車來自美國眾議院議長保羅?瑞恩所在的威斯康星洲，波本威士忌產自參議院共和黨領袖米奇?麥康奈爾代表的肯塔基州。
歐盟還將訴諸世界貿易組織的貿易爭端機制。川普依據1962年《貿易擴展法》的第232條，以安全保障為由啟動了對進口鋼鋁產品的關稅措施。
世貿組織在國家安全議題上給予了成員很大太空，允許成員自行決定在何時和是否要對進口產品設限來保護本國國家安全，但川普在鋼鋁關稅上的“國家安全”理由遭到普遍質疑。
“歐盟和美國既是朋友也是合作夥伴，美國以國家安全為由加征的關稅是站不住腳的，認為歐洲會對美國造成威脅的想法是荒謬的。”歐洲理事會主席圖斯克說。
“川普願意就豁免進行討價還價，就表明國家安全理由的基礎有多脆弱。”美國外交關係委員會高級研究員愛德華?奧爾登對《財經》記者說。
2002年，美國時任總統布什曾經對進口的鋼鐵額外徵收關稅和設定配額，但他的理由是要阻止對美國的鋼鐵傾銷。當時歐盟也向世界貿易組織提起訴訟，世貿組織最終裁決美國敗訴。這一關稅政策實行一年多後，布什不得不宣布取消政策。
研究顯示，布什實施的鋼鐵關稅政策導致美國勞動力市場損失20萬個就業機會，使美國經濟遭受損失。
歐盟的另一個擔憂是，被美國拒絕的鋼鋁產品可能湧向歐盟市場。為此，歐盟將對本地進口的鋼鐵產品設定防衛性配額。世貿組織允許在出現某種產品進口劇增的情況下采取保障措施。
在過去兩個多月的時間裡，歐盟與美方進行了多次談判，希望獲得全面、無條件的永久性豁免，但雙方遲遲未能達成共識。期間，法國總統馬克龍與德國總理默克爾先後訪問美國，但他們均未能說服川普改變主意。
“川普在美國和歐盟之間製造了不斷加深的分裂……歐盟越來越多的人認為不再能指望美國作為歐洲的合作夥伴。”位於布魯日的歐洲學院研究員傅立門（Duncan Freeman）對《財經》記者說。
為了獲得永久的關稅豁免，巴西、阿根廷和韓國接受了引入配額的做法。韓國承諾將出口美國的鋼鐵產品在2017年的基礎上減少30%；巴西出口至美國的鋼鐵被要求削減20%；阿根廷則將把向美國出口的鋼鐵產品控制在過去三年平均水準135%的額度內，鋁產品的配額為過去三年平均規模的100%。
對於以配額製換取關稅豁免的這些國家而言，情況也並不讓人樂觀。美國海關與邊境保護局的數據顯示，截至今年5月，韓國已經有9種不同的鋼製品用完了今年的額度。
而加拿大與墨西哥能否獲得永久豁免將取決於它們與美國進行的北美自貿協定更新談判。美方曾希望在五月中旬完成談判，以便留出足夠的時間在本屆國會通過。但三國在汽車原產地規則上的分歧使得談判遲遲難以取得突破。另一方面，加拿大和墨西哥都反對將北美自貿協定更新談判與獲得鋼鋁關稅豁免掛鉤。
在與歐盟的談判中，美國也提出了和韓國等國同樣的配額制度，要求將歐盟出口到美國的鋼鐵產品控制在去年出口量的90%，遭到歐盟拒絕。歐盟希望獲得無附加條件的豁免。
法德分歧
歐盟對於美國鋼鋁關稅的最初反應是非常一致的：如果美國不放棄關稅威脅，歐盟不會在談判中讓步。
但出於對美歐貿易摩擦更新的擔心，一些國家開始傾向於做出讓步與美國達成協定。
作為歐盟國家中對美國出口最多的國家，為避免更大的損失，德國願意做出妥協，希望與美國達成一項聚焦於削減關稅的貿易協定。德國-美國工商會的數據顯示，德國大約有100萬份工作直接或間接依賴於對美國出口。
與富有雄心的跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）相比，德國的提議被稱為縮減版的TTIP。TTIP談判始於奧巴馬任內的2013年，如果談成，歐美將建起世界上最大的自貿區。自從川普去年1月上任以來，TTIP談判陷入凍結狀態。
“我們願意與美國在諸多貿易議題上展開談判，無論是工業產品相互的市場準入還是能源問題。”德國經濟部長彼得?阿爾特邁爾說, 歐盟需要與美國進行談判，達成一項降低大範圍產品關稅的協定，尤其是在製造業領域。
以法國為代表的國家則拒絕妥協。法國總統馬克龍反對為了避免關稅而與美國展開貿易談判。法國雖然認同在鋼鋁產品上存在產能過剩的現象，願意與美國就解決這一問題合作，但前提是歐盟獲得永久性關稅豁免。
2017年，德國對美國出口了價值1120億歐元的產品，法國對美國的出口額為340億歐元，不到德國的三分之一。
在與美國談判之前，歐盟需要首先在內部達成共識。德國經濟部長彼得?阿爾特邁爾曾表示，尋找與法國的共同立場與找到與美國達成協定的方法“同樣困難”。
目前，歐盟內部佔多數優勢的觀點仍然是：如果美國不放棄對歐盟徵收鋼鋁關稅，歐盟不會就新的貿易協定與美國展開談判。
歐洲國際政治經濟研究中心副研究員大衛?克萊曼對《財經》記者表示，歐盟不會在“被槍指著頭的情況下”談判，如果川普放棄鋼鋁關稅威脅，歐盟將願意就自貿協定等議題與美國展開磋商。
美國商務部長羅斯則表示，即使美方對歐盟的鋼鋁產品征稅，歐盟仍可以和美國展開貿易協定談判。他舉例說，儘管美方對中方的一些關稅措施已經在今年3月生效，但中方仍同意與美方進行談判。“中國沒有把這個當成不進行談判的理由。只有歐盟堅持說‘如果要對我們征稅，我們就不談判’。”
美國是歐盟最大的商品貿易夥伴，雙方的貿易額在2017年達到6320億歐元，其中美方逆差1197億歐元。川普抱怨歐盟對從美國進口的汽車徵收的關稅過高。美國向歐盟出口的乘用車徵收2.5%的關稅，歐盟向美國生產的乘用車徵收的關稅為10%。但歐盟方面指出，美國對進口廂式貨車和皮卡徵收的關稅遠遠高於歐盟，已經達到25%。
歐盟與美國在鋼鋁關稅上的分歧尚未解決，美國又決定對進口乘用車展開和鋼鋁產品同樣的“232調查”。
5月23日，川普指示商務部長羅斯考慮對進口汽車發起“232調查”，以決定它們是否對美國的國家安全造成影響。羅斯在同一天宣布啟動調查，如果調查結果認定美國國家安全受到損害，美國可能對進口乘用車徵收25%的關稅。
今年3月，在歐盟宣布將對美國徵收鋼鋁關稅發起報復後，川普在推特上說：“如果歐盟想要進一步增加已經足夠高的關稅，對在歐洲做生意的美國企業設定障礙，我們將對歐盟大量出口至美國的汽車徵收關稅。”川普表示，歐洲讓美國汽車在當地的銷售非常困難，造成了美歐貿易的巨大不平衡。
在美國去年進口的乘用車中，有22%來自歐盟。美國是歐盟最大的汽車出口市場，而歐盟向美國出口的汽車主要也來自德國。德國汽車工業聯合會的數據顯示，2017年德國向美國出口汽車49.4萬輛。德國汽車業對美國發起“232調查”表示擔憂。
歐盟委員會副主席卡泰寧表示，美國以國家安全為由對進口汽車及零配件啟動“232調查”令人費解。他說，難以想象汽車進口會對國家安全造成威脅；如果美國單方面提高汽車關稅，將違反世貿組織規則。
（實習記者王文楊對此文亦有貢獻）
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