我證明，我還活著！超2.5億老人的社保年審關

　　我證明，我還活著！超2.5億老人的社保年審關

　　來源：經濟觀察報

　　田進

　　這是中國多數退休老人每年都要面對的審核

　　幾十米長的隊伍幾分鐘一步的緩緩向前挪動，在社保所大廳一側，隊伍在辦理社保年審的兩三個視窗前分開。2018年5月，長春的孫女士回憶起上一次帶外婆辦理社會保險待遇資格認證時的場景還歷歷在目。

　　幾天之後，又該到了孫女士陪外婆辦理社保年審時間。根據各地的相關規定，一般75歲以下老人需要一年一次認證，75歲以上則需要一年兩次認證，對於已經年滿84歲的孫女士外婆而言，這意味著她需要陪外婆完成一年兩次年審認證。“想起來就覺得麻煩和折騰”。孫女士對記者抱怨道。

　　2003年，原勞動和社會保障部（現人社部）頒布了《社會保險稽核辦法》，提出：為規範社會保險稽核工作，社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行核查，縣級以上社會保險經辦機構負責社會保險稽核工作。

　　這一年社保年審正式拉開帷幕，作為安全準確發放養老金的重要關卡，每年至少一次的社保年審成為中國多數退休老人的常態並保持至今。

　　孫女士的經歷並非個例。

　　對著手機完成眨眼、張嘴兩個動作後，“認證成功”四字彈出。已經退休四年的湖南長沙人何忠首次通過手機APP完成了審核。

　　新鮮、方便是他對這次用APP完成年審的評價。“從注冊到認證成功也就花了幾分鐘”，何忠表示。

　　此前每次年審，64歲的何忠都是和社區的老人結伴步行至當地社保所辦理。“趁著自己還能自如活動，就不麻煩後輩人”。何忠對經濟觀察報說道。

　　2017年，同一棟樓的80多歲老奶奶的社保年審之路，令何忠想起來就心有余悸。“真是受罪。因為我們是老式小區，沒有電梯，老奶奶又坐著輪椅，只能全家總動員，該請假的請假，又抬又扶又喊，看著也不是個事。說實話，會擔心自己年紀大了遭遇這些事”。何忠說。

　　無論是帶著老人奔波回老家認證，還是通過借助的新技術的APP認證，亦或是讓老人手持一份當天的報紙，通過家裡的攝影頭來進行遠程認證，目的只有一個：證明參保老人尚在人世。

　　長途年審

　　每次辦理社保年審，孫女士的外婆都需要從現居住地吉林省長春市回到公主嶺市。近一個小時的高速路程對於她來說並不算遠，真正讓孫女士感到勞心的是在老人出門的途中。“外婆比較胖，行動不是很方便，需要家人一直扶著走，因此每次辦理年審總需要自己和母親陪同”，孫女士說道。

　　2017年吉林省推出吉林掌上社保APP，領取基本養老保險基金的退休人員通過APP即可完成社保年審。

　　孫女士不是沒有嘗試過，只是根據APP審核過程的要求，年審者需要在規定時間內做出指定的一系列動作如眨眼，伸舌頭等，患有老年癡呆症狀的外婆反應時常跟不上，所以APP認證的路行不通，孫女士和她的家人只能選擇帶外婆回公主嶺的社保局進行認證。

　　是否能直接在長春辦理社保年審，孫女士表示自己從來沒聽說過。“不過也都是大同小異，我基本每天都會從長春社保局路過，到了每年的社保年審時間也經常是排著長隊”，她說道。

　　今年長沙人何忠所居住社區的一位老人通過自己的孫女學會了使用老來網APP——面向全國提供社保年審服務的軟體完成社保年審。第二天上午老人就熱情的在社區裡分享給其他老人如何使用，他還特別重複了一遍自己孫女昨天說的話——“在光線好、不嘈雜的地方更容易認證成功”。

　　下午何忠回到家就下載了手機APP，在填寫完身份證資訊和社保資訊注冊後，不到一分鐘就完成了社保認證。

　　對於每年證明一次自己沒有死亡的年審，何忠感覺還是挺奇怪的。“年紀大了免不了對死亡比較敏感。學會了新技能，至少能省去了路上的麻煩，也就不用麻煩家裡人了”，何忠對經濟觀察報說道。

　　江西上饒市信州區福海老年公寓中，一共住有290多位老人，每年需要進行社保年審的不在少數。老年公寓院長郭安海介紹道，以前這裡的老人需要回到原籍所在地進行社保年審，家人會在社保年審期將這些老人分別接回去。

　　2015年，根據公寓的申請，上饒市朝陽鎮勞動保障所開始實行上門服務。此後，公寓的老人不用往返於社保所與老年公寓即可完成社保年審。

　　2018年，上饒市人社局開通了“上饒社保”公眾號為上饒市參保人提供社保年審服務，部分家屬子女或公寓工作人員通過手機幫助公寓的老人完成了社保認證。對於不能在手機上年審的48位老人，朝陽鎮勞動保障所依舊提供上門服務。

　　郭安海向記者說道，老人們多年來都辦理這個審核手續，已經形成習慣，沒發現老人們對此有什麽不舒服。

　　“要相互理解”

　　但親屬的感覺就因人而異了。長春的孫女士在一條題目為“九旬老人被抬上樓年審社保”的新聞下方留言稱：“外婆今年84歲，也要特意回去年審，真是恨的牙癢癢。”

　　孫女士對經濟觀察報說：“自己周圍的老人，子女很多都不在身邊，沒人幫他們弄軟體，智能手機對於他們來說又太陌生，一年只需要用一兩次，社保所現場辦理流程簡單。對於上了年紀的老人們來說，受點罪在現場排隊來的更便捷，而不是費力學什麽手機APP審核。”

　　孫女士坦言，社保年審就是為了證明退休之後這個人還在不在，自己和長輩們對此都心照不宣。“雖然外婆因為老年癡呆不是很清楚自己去幹嘛，但家裡的爺爺作為退休教師，90歲仍然思路清晰，每次年審回來都會別扭幾天。自己內心也不是滋味。”

　　不過，對於政府監管部門來說，作為社會保障體系重要保障之一的養老保險基金安全問題不容忽視。根據人社部數據，2012年至2016年，全國共查出冒領社會保險待遇金額7.6億元，追回到账7.1億元。近幾年，一系列針對騙取社會保險基金行為的檔案也相繼頒布。

　　對於人們的抱怨，北京市東城區社保所一工作人員表示：“社保經辦機構與辦理社保年審的老人都有不方便之處，要相互理解。”她表示，為防止老人過世後子女冒領養老金，老人就必須進行定期審驗。

　　這位北京市東城區社保所的工作人員同時表示，對於社保認證機構而言，“我們工作人員沒看見老人，本著負責的態度，不能給代辦的人蓋章。社保所工作人員也有其他的業務要辦，每家每戶均上門服務不現實。對於活動實在不方便的老人，還是可以申請上門服務。”

　　針對異地居住的退休人員，2004年原勞動和社會保障部辦公廳頒布《關於對異地居住退休人員進行領取養老金資格協助認證工作的通知》規定，每年至少要開展一次異地居住退休人員社保年審工作。異地居住退休人員參保地的社會保險經辦機構發給其《異地居住退休人員領取養老金資格協助認證表》，退休人員本人到居住地附近的經辦機構辦理相應的認證手續。之後將協助認證表寄回參保地的社會保險經辦機構即算完成認證。

　　2011年，人力資源和社會保障部辦公廳又頒布《關於利用異地退管系統開展領取社會保險待遇資格協助認證工作的通知》，提出為方便異地居住人員辦理領取社會保險待遇資格認證手續，人社部啟用異地居住人員領取社會保險待遇資格協助認證資訊系統。先行試點地區的異地居住的離退休人員可通過該資訊系統完成社保年審。

　　前述北京市東城區社保所工作人員向記者介紹道：“以上兩種方法，對於異地居住的老人而言，本質都需要到現居住地附近的社保機構視窗。區別在於一個是蓋章寄回表格，一個是社保所電腦端的影片認證。”

　　北京市朝陽區一社會保障服務站工作人員表示，“當前各省市對社保年審的方法要求不一樣，更多省市地區主要採用紙質蓋章認證和社保所電腦端的網上認證。我們需要根據老人參保地社保部門的要求來幫他們辦理相應的手續”。該工作人員舉例道，“5月9日，一位老人向我們借了一份當日的北京日報，然後手持報紙合影，再把照片發回自己參保地的相關工作人員，即算完成社保年審。”

　　老齡化應對與社保監管

　　人社部數據顯示，截至2016年底，中國60歲以上人口已達2.3億人，佔總人口的16.7%，65歲以上達1.5億人，佔10.8%。2016年底全國城鎮職工與城鄉居民基本養老保險參保人員共計超過8.8億人，其中領取待遇人員超過2.5億人，這意味著超過2.5億人需要進行社保年審。

　　面對不斷加劇的老齡化進程，進一步簡化年審手續的訴求將更多，老年人社保年審的工作量也不斷增加。

　　2016年，人社部發布《關於印發“互聯網+人社”2020行動計劃的通知》，提出減少業務環節和證明材料，變“群眾跑腿”為“資訊跑路”。這一政策的頒布，意味著利用資訊化將逐步改變傳統的單純依靠現場認證的方式。利用旅行、就業、醫療、消費等生活軌跡資訊，就能夠判斷待遇享受人員的就業狀況、健康程度與生活品質。

　　近幾年，老年人足不出戶便能完成社保年審在部分省市成為現實，社保年審的管道也越來越多。

　　2015年，北京智慧眼科技發展有限公司得標人社部異地居住人員領取社會保險待遇資格人臉識別自助認證系統應用軟體開發項目。同一年，這家公司的全資子公司也開發了自有社保年審軟體老來網，目前已經擁有全國用戶五百餘萬，APP用戶基本保持著每天一到兩萬人的增長。

　　老來網市場部經理徐玲巧向記者介紹道，目前APP已與湖南、廣西、安徽、吉林、河北、貴州六個省份對接了全省的社保認證數據，近20個省份的部分地區也實現了覆蓋。“未來市場潛力巨大，雖然政府會開發自己的app，但全國老人數量眾多，多管道的認證方式始終會是一塊剛需，單個管道無法壟斷。”

　　2016-2017年間，多地人社局也開始密集上線自己的社保年審APP。

　　2016年12月，武漢市人社局開始在武漢推行社保年審APP“武漢人社”，作為街道、社區社保年審方式的補充。在此基礎上，武漢社保局與支付寶合作，支持老人通過支付寶中的城市服務入口完成社保年審。

　　武漢大學社會保障研究中心主任向運華對經濟觀察報說，社保經辦機構采取的到場按手印、網絡影片、手舉報紙照相等做法，讓失能老人、異地居住老人為了證明自己“活著”，常常被折騰得苦不堪言。他表示，只要真正貫徹以人為本的理念，輔之以適當的資訊技術，解決社保年審中存在的問題，應該不是很難的事。

　　目前，在長春生活工作的孫女士的母親、爺爺、婆婆、外婆均已退休，過幾年，她的父親、公公也將退休。目前六位長輩除了公公婆婆還住在戶籍所在地公主嶺，其余都居住在長春市。

　　幾年之後她將面對爺爺、婆婆、外婆一年兩次的社保年審；母親、父親、公公一年一次的社保年審，“如此一算，幾年後我可能需要一年九次往返於長春與公主嶺之間”，孫女士說道。

責任編輯：關海豐