國家煙草專賣局副局長趙洪順被查 煙草系統首個“中管幹部”落馬

2月16日晚間，中央紀委國家監委網站發布通報稱，國家煙草專賣局黨組成員、副局長趙洪順涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

這一消息使得神秘、低調的煙草系統再次成為社會輿論關注的焦點。因為中央紀委國家監委通報並沒有涉及更多資訊，趙洪順落馬的具體原因也不得而知。

一位煙草系統人士告訴《中國經濟周刊》記者：“他因為什麽落馬，我也不知道具體情況。不過，單從煙草專賣系統來說，他的級別目前應該是（落馬官員中）最高的了。”

煙草系統首個“中管幹部”落馬

國家煙草專賣局成立於1984年，與中國煙草總公司實行一套機構、兩塊牌子。在歷經輕工業部、國家經濟貿易委員會、國家發改委等3個部門管理後，於2008年劃歸工信部管理至今。

經國務院批準的《國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編制規定》顯示，國家煙草專賣局為副部級部門，國家煙草專賣局機構事業編制為220名，其中：局長1名、副局長4名，正副司長職數29名。

記者注意到，截至2月17日14點，趙洪順的簡歷已從國家煙草專賣局黨組成員一欄中刪除。

此前，趙洪順簡歷顯示，他從1989年至今一直在煙草系統任職，在2011年10月升任國家煙草專賣局黨組成員、副局長。

他主要的工作是協助黨組書記、局長、總經理負責綜合行政、外事管理、專賣管理、政策法規、體制改革、經濟研究、機構事務、規範管理、多元化投資等方面工作。

他主要分管辦公室（外事司）、專賣監督管理司、政策法規與體制改革司、煙草經濟研究所、機構服務中心（局）、中國煙草學會、規範管理辦公室、中國煙草投資管理公司和南通、昆明、珠海醋酸纖維有限公司董事會。

而中央紀委國家監委網站顯示，趙洪順是被列入執紀審查的中管幹部。《中國經濟周刊》記者梳理發現，儘管煙草系統有不少官員落馬，但多以地方省局（公司）一把手為主，如遼寧省煙草專賣局黨組書記、局長王志富，雲南省煙草專賣局原黨組書記、局長余雲東接受審查等，但作為中管幹部的目前只有趙洪順一人。

他在2018年全國煙草法規體改工作會議上曾談及自律與他律的關係，“煙草行業依法實行的特殊管理體制，煙草專賣很大程度上是自己規範自己，自己監督自己，把原本屬於‘他律’的問題更多地轉化為行業和企業‘自律’的問題。對此，我們要有清醒認識，做好自律和自我約束。”

目前，國家煙草專賣局網站上關於趙洪順的相關新聞報導及重要講話已被刪除。

煙草系統為何腐敗多發？

從修建“活人墓”的重慶市煙草公司原副總經理馮文超，撰寫“性愛日記”的廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰，到執掌湖南中煙14年之久的周昌貢，再到趙洪順等，煙草官員落馬總能引起很大的關注。

2016年6月，中央第二巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋了專項巡視情況，並通報了一系列問題，如“各級一把手權力集中，缺乏有效監督製約，違紀違法問題多發，工程項目、物資採購、宣傳促銷、資金管理等領域廉潔風險大；落實中央八項規定精神差距較大，頂風違紀時有發生，公款吃喝玩樂由明轉暗，駐京辦、培訓中心奢靡浪費問題突出，超標準乘坐交通工具較為普遍，行業內‘小金庫’頑疾屢禁不止；選人用人不夠規範，‘買官賣官’‘帶病提拔’‘近親繁殖’ 問題比較突出，執行長官幹部個人事項報告制度不夠嚴格”等。

也有觀點認為，這主要和煙草系統政企合一的體制有較大關係。根據相關規定，中國煙草行業實行統一長官、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統一管理。

目前，全國煙草行業職工總數55萬人；設有直屬機構58個；地市級局（公司）446個，縣級局（行銷部）2283個；卷煙工業企業和煙機制造企業105個，煙葉複烤企業56個，其他部門和企業140個。

這也使得煙草行業是人、財、物高度集中的特殊行業。據統計，2018年煙草行業全年實現稅利總額11556.2億元，同比增長3.69%；上繳國家財政總額10000.8億元，同比增長3.37%。

一名煙草業內人士撰文稱，權力運作缺乏了透明度，甚至“暗箱操作”是誘發腐敗的主要原因之一，要大力提倡和健全企務公開制度，加大公開監督力度，只要不涉及泄密的都應公開，改變局內人知之不多，局外人知之甚少，普通幹部群眾無從知曉的狀況。

《中國經濟周刊》記者 賈國強 | 北京報導