財政部：有效抑製地方不具還款能力的項目建設

　　本報記者 周瀟梟 北京報導

　　8月28日，財政部部長劉昆向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況。

　　今年以來，我國財政收入總體保持較快增長。前7個月，全國一般公共預算收入約12.2兆元，比去年同期增長10%。

　　劉昆表示，未來幾個月，進一步落實已頒布的降低增值稅稅率、部分行業實施增值稅期末留抵退稅，以及促進小微企業發展、鼓勵創新創業等稅收優惠措施，還將持續帶來財政減收。

　　劉昆指出，下一步要堅定做好去杠杆工作，把握好力度和節奏。堅決遏製隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。進一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑製地方不具還款能力的項目建設。

　　穩就業放在更加突出的位置

　　“受經濟運行穩中向好、工業生產者出廠價格漲幅保持較高水準、市場主體數量繼續快速增加，以及部分地區將上年末收入延後至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。”劉昆表示。

　　分細項稅收數據來看，1-7月與經濟運行密切相關的主要稅種均保持較快增長。受工商業、服務業保持較高景氣度，以及部分產品價格上漲等帶動，國內增值稅增長14.9%，其中工業增值稅、商業增值稅、改征增值稅分別增長11%、19.6%、17.2%。受企業效益持續改善、居民收入穩步增加等帶動，企業所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。受一般貿易進口保持較快增長等帶動，進口環節稅收增長9.8%。

　　較好的財政收入形勢，為較高的財政投入力度和強度打下基礎。1-7月份，全國一般公共預算支出約12.6兆元，增長7.3%。財政支出進度達到59.8%，比序時進度快1.5個百分點。

　　此外，前7個月基建投資增速逐月下行，以及地方債券發行進度較慢，巨集觀經濟面臨下行壓力。7月31日的中共中央政治局會議定調，積極財政政策要更積極。

　　劉昆表示，下一步要密切關注經濟運行狀況，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務實體經濟。做好民生保障工作，把穩定就業放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作。

　　中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報導記者表示，下半年積極財政政策要求更積極，很重要原因是要應對潛在外部衝擊，財政政策要發揮更重要的作用，對於那些出口受到影響的企業，財政可以給予適當財政補貼扶助，包括對就業受影響員工的安置。

　　記者了解到，年中積極財政政策還有所加碼。如在進一步落實好年初頒布的各項減稅降費政策的同時，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。

　　嚴肅問責違規舉債行為

　　保持經濟運行在合理區間，要求財政政策更積極，比如加快地方政府新增債券的發行，保障必要的在建工程項目建設。

　　今年地方政府債務限額比去年增加2.18兆元，前7個月新增債券發行規模接近8000億元。財政部近日發文，要求加快1.35兆專項債券發行進度，要求9月底前完成80%發行量，剩餘基本在10月份完成發行。

　　地方政府項目建設，是產生債務的主要來源。劉昆表示：“進一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑製地方不具還款能力的項目建設。”

　　太平洋證券固收分析師李雲霏指出，杜絕新增地方政府隱性債務仍然製約著城市基礎設施投資的快速釋放太空，短期記憶體量項目進度有望恢復並加快，但新增投資的持續性仍存在不確定性。

　　有資管機構投資經理對21世紀經濟報導記者表示，年中國務院常務會議提出要保障在建項目資金需求，是在釋放積極信號。但地方政府去杠杆工作仍要推進，仍要遏製隱性債務增量，地方上新項目的太空有限，我們的業務仍然比較難做。

　　要求財政政策更積極、穩基建的同時，地方政府去杠杆的工作仍會繼續。目前，多省已經召開省級政府層面的化解隱性債務風險工作會議，摸清底數、核查資產、制定化解方案等工作在有序推進。

　　“妥善化解隱性債務存量，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下政府各負其責，重點加強對高風險地區債務化解力度。”劉昆指出。

　　今年以來，財政部陸續公開通報了一批典型案例，包括部分市縣政府違法違規出具擔保函、以政府購買服務等變相舉債等，部分地方城投公司負責人、地方財政局局長被撤職處分。

　　未來仍將保持高壓監管態勢。劉昆表示，建立健全跨部門聯合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。

責任編輯：李鋒